备受关注的南京市70岁以上老人持卡免费乘坐市内公交车、地铁、轮渡的优惠政策已正式实施。然而，南京市老龄办的统计数据显示, 市政公用部门事先准备的30万张“敬老卡”，截至目前仅发出去不到一半。

　　 媒体年年呼吁、老人期盼许久的“出行优惠卡”，为何遭了冷遇？

　　 南京市老龄办副主任程晓介绍，目前六城区和雨花台区办卡数刚过50%，郊县办理状况更不理想——高淳39张，溧水最少，才12张。南京现有70岁以上老年人44.6万，市政部门因此备好了30万张卡，却未能发出去。

　　 “优惠的年龄段在70岁以上，这应该是最大原因。”程晓表示，目前全南京已办理的“敬老卡”有14.4万张，占全市70岁以上老年人总数的32.3%，而持卡人基本是70至80岁的老人，“南京80岁以上老人现有12万人，他们普遍出行困难，而此次优惠规定‘70岁以上享受’，不是刚刚退休的60岁以上，相当数量的老人对这项政策‘不感冒’。这在我们预料之中。还有，离休干部已享受该项优待；郊区县目前还没有直通的刷卡公交车，老人进城乘车的几率小；办理敬老卡还需交纳一定的保险、工本费，生活比较困难的老人觉得不划算，干脆选择放弃……几项一剔除，真正享受到这个优惠政策的，人数自然很少。”

　　 记者了解到，这次办理敬老卡，主要任务下放给了各个社区居委会，不少居委会主任叫苦不迭。“手续烦，老人经不起折腾也是重要原因。”天目路居委会主任张红英介绍，尽管在发卡前，媒体报了新闻、社区贴了告示、居委会挨家挨户打了电话，但社区1300多名符合条件的老人中，主动上门办理的只占少数。“我们不得不入户办理，如今，卡办好了，好多老人不来拿。第一批就有600多人，现在又得一家一家地送，这个过程太复杂。老人毕竟行动不方便，反复跑，吃不消；我们也理解，恨不得什么事都包办，但居委会就那么几个人，根本忙不过来。更何况，有的老人外出旅游了，有的老人属于空挂户，或者房子租出去了，还有的老人跟我们计较‘为什么要交保险’，有的认为‘交25元不值得’，等等。工作量之大，事先根本没有想到，也没有准备。”

　　 “小巷总理”们纷纷呼吁，今后出台像“敬老卡”这样的优惠政策，有关部门最好事先制定细则，一次到位。例如，让老人当场办理、当场拿卡，或者像IC卡那样，在超市、银行的网点设置多个办理点，让老人少跑路。

　　 “好事如何办好，让百姓享受了优惠又没有怨气，又不增加基层组织的工作负担？”采访最后，张红英把这个问题抛了出来，期待有关部门解答。（练红宁 唐 悦）