“与2004年由于全国电力装机容量不够所导致的全国大面积‘电荒’不同，今年国内一些省区的缺电主要是由于缺煤引发的。”中国电力企业联合会在8月7日发布的《2008年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》中说，电煤资源紧张、电厂存煤下降、缺煤停机容量增多是导致今年部分省区电力供需紧张甚至出现缺口的最主要原因。
来自国家电网公司的数据显示，截至8月5日，国家电网公司区域内直调电厂存煤3358万吨，可用10至11天。当日存煤低于7天警戒线的电厂219座，占区域内电厂40%左右，其中存煤量低于3天的电厂87座，缺煤停机机组71台。
“今年7月份以来，国家电网公司区域内电厂电煤库存一直在缓慢下滑，且分布不均。”国家电网公司新闻处刘心放说，为确保京、津、唐奥运期间保电任务顺利完成，这些地区的电煤库存从70多万吨猛增至270多万吨，在电煤库存总量缓慢下滑的情况下，这也意味着其它电厂发电用煤必然锐减。来自华中电网公司的数据显示，截至7月30日，全网电煤库存只有615万吨，仅为去年同期的一半。
以山东为例，这个持续18年实现电网安全运行的电力大省却陷入了近10年来最大的“电荒”。全省从5月13日至今被迫实行今年以来第2次大范围限电。
煤炭回应：“煤荒”背后是价格
“不是市场上没有煤，而是他们(指电厂)不买煤。”一位煤炭行业资深人士在接受记者采访时说，“作为世界煤炭生产大国，中国不存在缺煤问题。”他认为，当前电煤紧张的真正原因是价格。
中国电力企业联合会提供的数据显示，在2007年全国电煤价格平均上涨35元/吨左右的基础上，今年的煤炭产运需衔接会签订的电煤合同平均价格再次上涨35至45元/吨。3月份以来，一些国有和地方煤矿重点电煤合同价格普遍上涨，涨幅介于15至100元/吨之间，有的达到200元/吨以上。从4月底到6月末仅两个月的时间，秦皇岛地区主流动力煤品种的交易价格的整体上涨幅度达到了300元/吨以上，发热量5500千卡/千克的煤价达到920元/吨以上。
该人士告诉记者，今年6月19日，国家发展和改革委上调电价，对电煤紧张起到一定缓解作用。“但是，每度电提高了2.5分，其中给发电企业的仅为1.7分，换算下来大概是每吨电煤补贴50到60元，而这与每吨煤上涨超过100元的成本相比，发电企业似乎依然有较大的成本压力。”
煤炭行业人士向记者证实，市场上电煤供应并未像人们想象的那样奇货可居。据介绍，国家电煤“限价令”发出之后，在河南等地一些大型煤炭交易市场，电煤一度堆积如山。但一些发电企业特别是小机组电厂，因为价格原因购煤积极性大打折扣。
“政府陆续出台的限价举措效果是有限的。”这位煤炭行业资深人士说，尽管电煤合同“保量限价”，但合同煤才占整体煤炭供应的1/3，另外2/3则难以控制，不仅价格较高，而且没有保障。政府只能管住规模较大的港口和企业，而众多煤炭交易市场及小煤窑根本无法控制。许多小煤窑不仅要一手交钱，一手交货，甚至为了规避限价连票据都不愿提供。
同时，电力企业所反应的“缺煤”现象也有一定客观原因。据一位产煤大县的有关领导透露，国内煤炭供应确实紧张。“目前全国各地都要保证安全生产，不能出现安全事故，因此地方小煤窑大量关停，这使得煤炭供应总量出现减少。”
行业透视：深层次问题需统一解决
记者采访中发现，在煤电之争背后，有几个事实需引起注意。
事实一：“坑口煤价230元一吨，可到了秦皇岛港口，同样的煤就将近千元。运输环节层层‘扒皮’，人为因素把煤价炒高，真正渔利的埋得很深。”刘心放这样告诉记者。
事实二：“煤炭质量参差不齐。一些掺杂了大量煤矸石的低质煤炭使电厂发电机组严重受损，不得不停机检修。电厂不敢买煤。”一位业内人士向记者举例说，截至7月30日，江苏省因煤质太差而停机检修的发电机组就有300多万千瓦。
事实三：“目前国家实行从紧的货币政策，使电力企业财务成本骤然增加。”刘心放说，仅偿还银行贷款一项电力企业所增加的成本就高达40%，初步估算约为33亿人民币，这使许多电厂面临资金链断裂的险境，无力购买煤炭。
该人士说，“电荒”给人们生活带来的影响不容忽视。煤电之争属于行业内部的利益协调问题，行业之争不能影响国家利益，更不能让百姓为此“买单”。
本轮“电荒”反应的深层次问题在于：一是缺乏对能源行业的市场改革进行全面统一的规划和管理，电力行业市场化改革滞后于煤炭行业，发电企业仅能通过控制电煤库存应对煤价风险；二是缺乏全面公平的能源价格决定机制来平衡市场经济与社会生活的矛盾、资源稀缺与可持续发展的矛盾、公共利益与商业利益的矛盾，国家调控煤电政策应注意平衡好煤矿、电厂和电网三者之间的利益关系，煤炭、发电、电网各环节应共同承担社会责任，而不仅仅是发电一个环节。
“为扭转电力企业亏损状况，同时又能有效保证上调电价不会对CPI产生较大冲击，国家应大幅上调上网电价，而谨慎调整销售电价，也就是压缩电网企业的利润，将其补贴给发电企业，这样既可保证电力行业的正常经营运转，又不会对CPI产生过多负面影响。”煤炭行业资深人士如此建议。
