有关方面负责人就《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》公开征求意见答记者问汶川地震灾后恢复重建总体规划征求意见稿公布

　　 新华网北京８月１４日电

　　 《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》

　　 日前向国内外公开征求意见。就公开征求意见中的问题，有关方面负责人接受了记者的采访。

　　 问：为什么要面向国内外公开征求意见？

　　 答：汶川地震灾后恢复重建是一项十分艰巨复杂的系统工程，关系到灾区群众的切身利益，全国人民关心，国际社会瞩目。灾后恢复重建规划作为开展恢复重建的重要依据，必须符合灾区的实际，必须符合灾区群众的需要，切实体现以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的指导思想。为此，国务院抗震救灾总指挥部决定，《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》公开征求国内外各界人士，特别是灾区广大干部群众的意见，以便进一步完善。

　　 问：请介绍一下规划编制的过程？

　　 答：汶川地震发生后不久，国务院就决定开展灾后恢复重建规划的编制工作，专门成立了灾后重建规划组。规划组组长单位为国家发展改革委，副组长单位为四川省人民政府、住房城乡建设部，成员单位包括了甘肃省人民政府、陕西省人民政府以及国务院３８个有关部门和单位。

　　 规划组成立以来，数十次深入灾区开展实地调研，倾听灾区群众的心声，了解地方政府的想法，听取各界专家的建议。在国家发展改革委网站、人民网、中国网开辟了灾后重建建言献策专栏，听取社会公众意见。还通过组织国际研讨会等方式，了解和借鉴国外灾后重建经验。组织有关部门和单位数百位专家，经过调查研究和评估论证，完成了《汶川地震灾害范围评估结果》、《汶川地震灾害损失汇总与评估报告》、《资源环境承载能力评价报告》。

　　 在这些工作基础之上，规划组充分吸收了四川、甘肃、陕西三省的总体规划，以及各有关部门与受灾地区政府共同编制的城镇体系、农村建设、城乡住房、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用等十个专项规划的主要内容，反复研究讨论，形成了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》。

　　 问：汶川地震波及范围很广，为什么列入规划的只有５１个县（市、区），对其他灾区的恢复重建是如何考虑的？

　　 答：规划范围是根据国务院有关部门组织各方面专家研究提供的《汶川地震灾害范围评估结果》确定的。这次地震灾害破坏性强、波及范围广，灾害影响范围涉及２３７个县（市、区），其中有些县受灾严重，有些县相对较轻。经现场调查、科学评估、充分论证，综合灾害评估结果认定５１个县（市、区）为极重灾区和重灾区。这些地区受灾集中、损失巨大，恢复重建的任务繁重，需要集中力量重点进行恢复重建。其他灾区的恢复重建，将由灾区省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划并组织实施，国家将通过财政转移支付、扶贫开发等措施给予支持。一些政策措施，如国家对灾区居民倒毁住房的政府补贴，不限于规划范围。

　　 问：按照规划提出的目标任务，灾区群众会过上怎样的生活？

　　 答：规划提出，用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。具体目标可以概括为“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”。在这个基础之上，再继续努力奋斗，使灾区群众与全国人民一道，步入全面小康社会的幸福生活。

　　 问：为什么要进行重建分区？生态重建区能否进行恢复重建？

　　 答：规划区地质地貌差别明显，经济社会发展水平差异较大，有的地方如平原地区可以较大规模地集聚人口和经济，有的地方如高山地区灾害风险较大，不太适宜大规模地集聚人口和经济。为切实体现尊重自然、科学重建的要求，中国科学院会同有关部门，组织有关专家，对规划区的资源环境承载能力作了全面详细的评价。适宜重建、适度重建和生态重建的分区，就是根据这一评价提出的。其中，生态重建区主要是指资源环境承载能力很低，灾害风险很大，生态功能重要，建设用地严重匮乏，交通等基础设施建设维护代价极大的区域，不适宜较大规模集聚人口。所以，生态重建区不是不进行恢复重建，也不是居住在其间的人口都必须外迁，在恢复和保护生态功能，合理避让灾害风险和采取有效防护工程措施的前提下，可以就地重建一些村庄、住房以及相应的生活生产设施。

　　 问：关于县城的恢复重建问题，是如何考虑的？

　　 答：综合考虑各方面因素，规划将５１个县城（城区）分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建五种类型。其中，受到极重破坏、无法就地恢复重建的个别县城需要异地新建。但是，异地新建县城的选址是百年大计，必须十分慎重，必须综合考虑当地地质地理条件、经济社会发展空间和民众意愿等各方面因素，这些，都需要一定时间。目前当地政府正在会同有关方面集中力量加紧研究论证，听取意见，一旦确定将纳入规划。

　　 问：恢复重建的主要任务是什么？

　　 答：这次地震受灾面积广大、受灾人口众多，重建任务十分艰巨。在考虑规划时，我们提出了以人为本、民生优先的原则，把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置，加快学校、医院等公共服务设施和基础设施的恢复重建。同时为了切实解决好就业问题，也要高度重视产业的恢复重建和生态环境的修复。规划提出主要领域的重建任务，是根据灾后恢复重建的需要确定的，在有些领域特别是关系民生的公共服务、支撑灾区长远发展的基础设施等方面，也适当兼顾了未来发展提高的需要。

　　 问：恢复重建资金总需求约１万亿元如何筹集？

　　 答：恢复重建范围广、任务重，资金总需求是根据规划确定的目标和包括城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等方面恢复重建任务测算出来的。这１万亿元将通过多种渠道筹集。中央财政资金只占其中一部分，主要发挥引导作用，大部分要充分发挥调动各方面积极性，包括地方财政、对口支援、社会募集、资本市场融资、国内银行贷款、国际组织贷款、城乡居民自有和自筹资金、企业自有和自筹资金、创新融资以及其他等多种渠道筹措，为恢复重建工作的顺利开展提供资金保障。

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