如何激活二级交易市场

　　相比总量核定、企业排污权初始分配等难点，怎样使得排污权真正“交易”起来，则是该制度落实的更大挑战。

　　“市场发育缓慢，企业对排污权交易反应冷淡。”调研报告称。

　　尽管江苏和浙江在排污权交易方面已经进行了5年左右探索，但交易市场并未呈现出活跃气氛。

　　“有富有指标的电厂多存在‘惜售’心理。”报告指出，市场不活跃的原因主要有：一是富余指标电厂考虑本企业未来的发展，选择指标留给本厂扩建新机组。

　　二是地方政府对排污权交易不理解，尤其是跨区交易。如买方政府认为，大量资金购买了排污权，本地排放总量增加。出售方政府则认为，指标就是GDP，有排放指标余量，就有了建设新项目的空间，因而跨区交易较难。

　　“从目前案例看，排放权交易供需两方之间多数是通过环保行政机构来牵线的，通过中介机构或市场来获取供需信息的案例很少。”多次参与国内排污权交易课题的专家、美国环保协会中国项目主任张建宇分析，排放权交易这样的市场手段对市场的要求很高，企业要有很强的灵活与自主性。

　　环保部调研报告也指出，从交易市场来看，目前主要是政府和排污者之间的交易，建立了一级市场。而真正运用市场机制实现排污权在社会范围内的优化配置，就必须实现排污者之间的交易，建立二级市场。

　　“太湖流域试点要研究如何避免这种有场无市情况长期出现。”朱枚称，如果没有大批的企业间交易行为，就不可能实现环境资源的优化配置，这项制度就可能变相为新的排污收费了。

　　而要激活二级交易市场，即企业对企业进行排污权交易，“对排污权交易的监督管理机构提出了更高的要求。”调研报告称。

　　“排放权交易的至少要满足四个实施条件。”张建宇表示，即总量控制、指标分配、排污监督、违法处罚。无论哪个处理不好都会影响制度实施，包括监管。

　　如中国现行政策对在线连续监测系统(CEMS)还没有一个统一的政策规定，各地差别很大。如此监测不严的一个直接后果是，执法依据不足，执法不严。执法不严格意味着超标或超总量得不到有效的控制，致使整个排放权交易的意愿不高、动力不足。