南京市政公用局近日宣布，9月将在太平北路、草场门大街等主干道上再开5条公交专用道。这样，南京双向对开的公交专用道将有8条，总里程30多公里。而南京公交优先“三年行动计划”中，将开辟15条双向公交专用道。

　　 然而，尽管公交专用道越开越多，运行起来却始终不如人意。

　　 专用道监控何以“虚位”16个月

　　 9月4日上午8：30，记者乘40路公交驶上龙蟠中路，眼前的情景跟去年5月份专用道开通时没多大区别，出租车、私家车等仍然随意侵占行驶在专用道；在部分路段，自行车、电动车也偏出慢车道“漫”进专用道。不少公交车只能“亦步亦趋”跟在社会车辆后面，有时还要躲避非机动车，速度时快时慢。

　　 交管部门把这一切归结于交通智能管理不配套。有关人士称，社会车辆闯专用道虽有扣2分、罚款100元的重罚，可逮个“现行”不容易。这条专用道长达5公里，但只能在路口和部分节点设置探头，“盲点太多，窟窿太大”，使众多违规行为频频“漏网”。交警二大队副大队长殷震坦言，他们每天查处闯进专用车道的行为有四五十起，但实际闯专线行为比这个数字多得多。

　　 据介绍，龙蟠中路建设全天候、不间断监控的电子警察系统，要几百万元，可项目报上去，迟迟未获批准。

　　 对此，市城建部门有关负责人解释，电子警察系统不属于龙蟠中路“应有配置”，不在道路建设的“篮子”里。他对专用道使用监控提出质疑，城市交通管理应较多地通过交通诱导和宣传教育，引导车辆行驶，如在路面和路旁建立醒目、完善的标识系统，而不能只依赖“硬件管人”。这位负责人称，专用道全线安装摄像头代价不菲，也有碍观瞻，为何不能在公交车上安装流动摄像头呢？

　　 专线公交车能否安装摄像头

　　 城建部门的意见，交管部门其实已作过尝试。6月初，警方在全程穿行龙蟠中路的雅高58路公交车安装摄像头，抓拍侵占专用道的社会车辆，可由于“议论太多”，最终不了了之。

　　 南京雅高公司办公室负责人称，58路安装电子监控头后，公交一趟跑下来，司机能抓拍不少违规车辆，违规司机还很难察觉。抓拍到的图片迅速上传到交管曝光平台。交管部门自以为效果不错，打算在10多条公交线上装探头，监控非法占用公交专用道行为。

　　 可这时社会车辆司机不答应了，“公交车凭什么有权利安装监控装备啊，照这个样子，我们社会车辆也可以安装电子警察，专门对付违章公交车”，“公交车安装电子警察，应明示告示，否则属于隐形执法。”

　　 对此法律人士称，公交车安装监控设备，合法性上并无不可，“难道小偷非要警察来抓吗？‘见义勇为者’也可以扭送嘛。更何况监控设备是警方安装的。再退一步说，社会车辆闯进专用道，也侵犯了公交车权益。”

　　 可司机毕竟不是警察，作为执行主体还是有疑问。由于专用道经常被占，公交车有时也拐上非专用道，公交司机自身有时也违规，怎么监控别人？此外，公交司机“执法”中，一边开着车，一边警觉地察看专用道侵占情况并操作监控设备，对行车安全是隐患。

　　 社会车辆能否借道“空着”的专用道

　　 龙蟠中路的遭遇，在南京其他公交专用道上同样存在。中央路、建宁路等主干道，由于道路条件不如龙蟠中路，执行起来更难。闯进专用道的社会车辆往往振振有词：专用道那么空，公交车好久来一辆，为何不能借道？一些职能部门也产生疑虑：社会车辆挤在“变窄”的车道上，专用道却那么宽裕，这是不是城市道路管理“超理想化的产物”？

　　 南京交通规划研究所王国晓称，让社会车辆挤在非专用道上，让公交车在专用道上飞快地跑，恰恰是设置专用道的目的。专家介绍，在欧洲很多国家，即使只有三四股车道，也要留一股给公交车专用；在美国的街头，经常会看到公交畅通无阻、其他车道寸步难行的场面。

　　 给公交以专用道“特权”，不但可以优化出行结构，也符合道路“公平原则”。专家称，龙蟠中路有16条公交线，每小时约通行公交100多辆，有6000—1万人/小时的通行量，占到整条道路通行人次的一半，你说划得来划不来？因此，南京部分专用道较空，是公交车还不多，发车还不够密。

　　 社会车辆混行专用道的结果，是公交车速提不上去。客管部门介绍，龙蟠中路公交车速只有15—18公里/小时，比他们预想的30公里慢了很多，这其实是损害了多数市民的出行权。

　　 因此，当务之急还是用好专用道、管好专用道。各种交通诱导、宣传和行政处罚的措施都应跟上。交管部门称，除了路口监控外，还派出了巡逻民警、流动电子警察车，对占用专用道情况监控。但上述所有这些方法，都不如电子警察来得“威猛”。只有电子警察上路，车主才“服管”。

　　 市政部门称，公交优先是一项系统工程，需要城建、交管、国土等政府各部门密切配合，否则，就会像龙蟠中路专用道一样，“声势很大、样子好看”，就是难以达到预期效果。 （王晓映 顾巍钟）