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广州9成出租车烧气仍收取燃油附加费引争议

 

乘客打的多交1元燃油附加费的规定,广州已经执行了2年零9个月。 记者 符超军 摄

  连日来,记者陆续接到读者打来的电话,反映他们从报纸上得知广州九成的士已改烧气,读者姚先生的意见颇有代表性:“既然如此,那打车必须花的1元燃油附加费还有什么理由收?”

  为了解答读者的疑问,本报记者对这一问题展开了深入的调查。

  在广州打的,乘客多交1元燃油附加,这个规定至今已实施了2年零9个月。全市17000辆出租车,按平均载客量计算,至今市民因燃油附加这一项,已累计支付超过5亿元。

  这项为应对油价上涨、稳定出租行业而采取的临时措施,今天却遭到了市民的质疑:虽然油价一路飙升,但LPG(液化石油气)价格却因政府补贴,3年来每升仅涨了0.65元。油气成本相差甚远,为何“烧气”的士也能收取燃油附加?目前,全市约15000辆出租车已“弃油改气”,但燃油附加为何还照收不误?

  不烧油的士收燃油附加,名不符实?

  乘的士加收1元燃油附加,从2005年11月15日起在广州正式施行。可以说,是油价不断攀升的累积压力,最终促成了这一政策出台。当时,燃油价格在经历了多次上调后,90号和93号高标准清洁汽油,每升的价格已分别涨至4.00元和4.30元,比2004年底3.45元/升、3.75元/升均上涨了0.55元/升。“的哥”们纷纷叫苦不迭!据广州市价格成本调查队的核算显示,当年8月份与2004年月平均相比,出租车单车的营运成本每月足足增加1281.10元。

  面对激增的燃料成本,广州市决定采取由企业、司机和乘客合理分担的方式,逐步予以消化。而由乘客分担的部分,具体就体现在每车次收1元的燃油附加。为避免市民对燃油附加有误读,市物价局负责人多次强调:“这是广州为应对油价上涨、稳定出租行业而采取的临时措施,今后将视油价变动适时调整或取消。”

  “既然名为燃油附加,而成本也是按燃油价格核算的,为什么烧气的出租车也能‘搭车收费’?而且一收就将近3年!”近日,市民姚先生向本报反映,对该政策的合理性提出质疑。

  据记者调查,在2005年底,全市16000多辆出租车中,使用LPG的燃气车辆已占1/3,约5000多辆。近3年来,随着油气价差越来越大,“弃油改气”的出租车更是与日俱增。而根据物价部门规定,燃油附加的收取与93号汽油的零售价格挂钩,当93号汽油零售价(不含清洁剂)达到或高于3.7元/升,就可征收出租车燃油附加。但对于燃气出租车,物价部门下发的通知中无明确规定“可收或者不能收”!

  “车上贴了物价局发的明码标价签,公司也发了税务局统一监制的发票,没有哪个部门说烧气的士不能收啊?”回忆起当时的情景,白云集团的赵师傅坚称:烧气的士收燃油附加,肯定是得到政府准许的。

  据了解,征收燃油附加后,每台出租车月增收1000元。至今,全市17000辆出租车收取燃油附加已超过5亿元。“换句话说,市民为燃油附加已累计花了5亿元,但这笔钱当中,有多少是合理的,又有多少是属于搭车收费的呢?”对这笔旧账,姚先生心存疑惑。

  烧气的士获得“两头补”,是否欠公平?

  烧气的士收燃油附加,除了有点“名不正言不顺”外,在成本核算上也具争议性。从2005年底,93号汽油为4.30元/升,到今年6月20日,已飙升至6.25元/升,2年半时间每升涨了将近2元。但LPG价格,自2005年9月5日微调至2.99元/升后,虽经历过多次微涨,但至今为3.64元/升,同样的时间内每升仅涨了0.65元。

  “相比油价,气价涨幅很微,但烧气的出租车却跟燃油车一样,每车次收1元燃油附加,显然不合理!”宋小姐认为,燃气成本本身增加不多,烧气的出租车向乘客多收1元感觉有点“浑水摸鱼”。

  更有业内专家指出,问题不在司机身上,而在于政府的补贴方式。一方面,政府已经对LPG供气商进行补贴,以稳住气价;但另一方面,烧气的出租车还向乘客收取1元燃油附加。“实质上,政府采取的这种‘双重补贴’才是问题的根源。”

  据记者调查,目前广州车用的LPG均为进口,自2004年起,广州就开始实施“油气联动”的定价制度,即成品油价格变动时,LPG价与90号汽油价格联动。具体定价公式为:LPG零售中准价=广州地区90号汽油价格×调节基数0.7,LPG零售价=LPG零售中准价×(1±浮动幅度),浮动幅度为8%。

  但实际上,为了保证LPG价格相对平稳,广州市政府一直采取财政补贴的方式,从源头上对供气商进行“差价亏损”补贴。据了解,2006年相当长一段时间里,LPG价格保持在3.02元/升,超过3.02元/升的成本价差亏损部分,由政府财政给予补贴。

  据业内人士介绍,政府对LPG价格的补贴,已经持续了3年。仅今年8月,市政府就向联新、振戎、洁能3家LPG企业下拨资金约15709万元,以补贴这三家供气商今年1—6月份因气价倒挂造成的亏损,使得LPG价格至今仍维持在3.64元/升。

  九成的士已改烧气,“1元”为何不取消?

  征收燃油附加之初,物价部门就强调“这是一项临时措施,今后将视油价变动适时调整或取消。”2年多时间过去,虽然油价一路攀升,但实际上广州烧油的出租车已经大幅减少,目前烧气的出租车约占总数九成。

  “既然政府已经补贴了气价,让气价保持稳定,而现在全市的出租车也普遍使用LPG,这1元燃油附加是不是该取消了?再收就让人觉得‘师出无名’。”姚先生认为,国内其他城市不像广州这样,有这么多燃气出租车,政策应该有针对性,而且不能一成不变。他建议,政府要为出租车行业减负,可以考虑为出租车行业重新核算成本,然后对运价进行调整。

  记者从市交通部门了解到,至2006年底,全市16000多辆出租车,除1000多辆即将到期报废的旧车外,其余车辆均实现了LPG的改造更新。这些完成改造的出租车中,大部分是改装车,在原有燃油的发动机上加装了燃气装置,变成了油气两用的双燃料车,另有小部分为只能烧气的单燃料车。

  记者经调查发现,在油气价格相差不大的情况下,大部分双燃料的出租车还是更愿意选择烧油。“因为燃油车动力好,返修率低,最主要是加油方便”,广骏集团的黄司机至今仍坚持烧油。据了解,2005年底,全市大约有5000辆出租车在用LPG,其余的超过1万辆车仍在烧油。

  但随着油气价差不断扩大,烧气出租车的比例与日俱增。最明显的分水岭是今年6月20日,汽油价格突破6元大关后,油气价差达到了2.61元/升。据广州最大的LPG供应商联新公司介绍,从6月底开始,加气的出租车比之前骤增数千辆。

  该公司负责人称,全市加气站有29个,其中联新属下加气站有18个。“每天到联新各加气站加气的出租车约1.5万车次,折合约1万余辆。”全市包括去年投放的新车在内,共有17000辆的士,根据联新公司提供的数据估算,目前广州已有约15000辆在用LPG。

  既然九成出租车改烧气,那么,这项当初为应对油价上涨而采取的临时措施,是否也应该取消或者变通?围绕1元的燃油附加。

  ●市物价部门回应

  “两头补”的确存在燃油附加不宜取消

  针对部分市民对一元“燃油附加”所提出的质疑,市物价局有关负责人昨日表示,这个问题提得很好,的确现行的价格政策对使用LPG的出租车存在“两头补”的情况;但就整个出租车行业来看,即使收了这一元钱的燃油附加,其经营状况依然比较困难,相对于其他同等规模的城市来说,广州出租车运价偏低,“的哥”收入偏低,“所以从维持出租车行业稳定出发,今年内都不太可能会取消燃油附加。”

  有市民提出,国内其他城市不像广州这样,有这么多燃气出租车,所以价格政策制定应该有针对性,不能一成不变。对此,物价局这位负责人强调,当初开征燃油附加,是为应对燃油价格高企、保持出租车行业稳定而出台的临时措施,不可能长期存在。“但也不可能说取消就取消,燃油附加收得到底合不合理,一定要经过准确的成本测算,这需要一个逐步规范的过程。”

  市民姚先生建议,政府要为出租车行业减负,可以考虑为出租车行业重新核算成本,然后对运价进行调整。物价局该负责人明确表示,对燃油附加的成本测算,的确应与对整个出租车运价成本的测算相结合。据他透露,广州市计划于明年对出租车运价进行调查研究和成本测算,“如果经过调研真的需要调整运价的话,一定会把燃油附加这一块考虑进行,经测算确实合理的,可以计入运价;若不合理,就会取消。”

  目前,广州市1.7万辆出租车中有九成使用LPG,其实早在2005年11月15日出台燃油附加时,LPG出租车也已占全市出租车的六成,这其中是否存在“搭车收费”现象?对此,市物价局另一相关负责人的解释是:油价和气价原本就密切相关,而且,目前广州市大多数出租车是油、气两用的,每个司机可以根据各自不同的情况来选择烧油或是烧气;“前一段油价涨,而广州的LPG没有涨,主要原因是政策衔接上考虑得不够周全,从维持价格稳定大局出发而没有涨,但一直以来,气价是与油价联动的。”据透露,目前市价格主管部门正在与国家相关部门积极协调此事,换言之,广州LPG完全有可能与油价再次建立联动关系。

  两位负责人均强调,这一元钱的燃油附加虽然缓解了的士司机所面临的经营压力,但就整个行业而言,经营困难的状况并未改变。所以,“目前不宜取消燃油附加。”

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