河源中学的李柯娟原来是一名代课教师，今年通过“代转公”考试成为公办教师。王辉摄

　　日前，来自广东欠发达山区怀集县竹山小学代课教师龙剑的一篇短短的网帖引起了广东省领导的重视。9月9日，在教师节来临之际，广东省出台硬措施，为广大代课教师送上一份特殊的“礼物”——每年拿出十几亿元，两年内彻底解决代课教师的工资福利待遇问题。

　　新闻披露后，让很多人感到吃惊的还有这样一组数据：广东全省中小学代课教师有52185人，为全国最多；其中，经济发达地区代课教师17110人，占了32.8%。

　　与欠发达地区财政紧张、编制不足、学校分散等客观困难造成的代课教师问题不同，在东莞、深圳这些经济发达地区，为什么也会有如此多的“代课教师”？解决他们的身份和待遇问题，到底难在什么地方？

　　【问题】同工不同酬

　　张雷是东莞东城小学六年级的语文老师。他12年前从江西来东莞，至今仍是一名“拟调入教师”。虽然他曾获省、市多项教师评比、竞赛荣誉，但因为第一学历不是本科，一直无法“转正”。

　　像张雷这样的“拟调入教师”，目前在东莞还有1500多人，加上历史遗留的主要来自村级办学中产生的代课教师约1500人，东莞代课教师超过3000人，占全市专职教师14%以上，在广东省经济发达地区内，代课教师数量位列第二。位列第一的是深圳，8000多名代课教师约占该市公办中小学专职教师的15%。

　　与欠发达地区代课教师工资福利待遇低、生活艰难明显不同的是，深圳、东莞、佛山、广州等经济发达地区的代课教师面临的首要问题是“同工不同酬”。

　　据介绍，东莞市代课教师工资由镇统发，经济条件好的镇(区)，代课教师平均年薪有5万元左右，在稍微差一点的镇(区)平均年薪为4万元左右；而该市公办在编教师工资由市财政统发，平均年薪在8万元左右。而在深圳宝安区，一名代课教师的收入大约是公办在编教师的1/3。

　　“还有就是心理上的焦虑。”东莞市东城初级中学初三物理教师刘毅说，目前在东莞当代课教师的收入，比在老家揭阳还高一倍，“但由于没有人告诉你什么时候、什么条件一定可以转正，因此，好像随时都担心会失业，生活像失去奔头。”“在课堂上看到孩子们很快乐，但下课后多少有点失落。随着年龄的增大，眼看就要超过政策文件规定的调入转正年纪，不知道未来会怎么样。看到政府正在花大力气从外地引进教师，感觉‘清退’的脚步近了，害怕失去热爱的事业。”

　　【困难】全部转正可能造成教师超编

　　为什么在很多经济欠发达、财政紧张的地方都能下决心解决的问题，在发达地区却迟迟不能解决？“除了历史遗留问题外，最大的矛盾，在于流动人口多。”东莞市教育局人事科科长张炳祥说。

　　据了解,由于珠三角地区经济和人口飞速增长，吸引了全国大批人才流入。随之而来的是流动人口子女适龄在学人数的猛增，接着就是对教师需求的猛增。如深圳全市1200万人口中，只有170万左右户籍人口，户籍人口与暂住人口比例为1∶6，是全国户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市。而深圳公办学校的教职工编制有限，“以户籍学生数定编”，使深圳教师编制的增长速度远远跟不上人口流入的速度，因此，不得不大量聘用教师，由于这些教师不能进入编制队伍，只能成为临时聘用的“代课教师”。

　　“解决这类‘新代课教师’问题，最为头疼。”东莞市教育局局长杨晓堂说，东莞中小学就读的外来人口有12万人，且流动性大，如果按学生人数配足编制，将符合条件的代课教师全部转正，一旦生源因人口流动减少，将会产生教师大大超编而难以分流的问题，造成教育资源的闲置和浪费。

　　对此，广东省教育厅的相关调研也显示：经济发达地区，因解决外来工子女就读问题外聘了大量编外教师，这些教师学历较高，整体素质较好，其产生原因、队伍状况与欠发达地区代课教师不同，解决这批代课教师的问题，也存在很大“特殊性”。

　　【探索】尝试合同制和雇员制

　　“一辈子能从事一份理想的职业，能教出遍布天下、对社会有所贡献的学生，这样的成就感是其他行业无法提供的。虽然当代课教师比较辛苦，压力也大，但如果政策上有盼头，也不算什么。很希望政府对代课教师的相关政策尽快明确，让我们知道对未来该怎么选择和把握。”刘毅的话，代表了珠三角17000多名代课教师的共同心声。

　　如何按照广东省政府的“时间表”要求，在2009年底前解决发达地区代课教师福利待遇低于公办教师的问题？对此，东莞、深圳等地尝试合同制、雇员制，进行了有益的探索。

　　经过调研，东莞市教育局提出了设想：第一，对符合条件的代课教师，经半年至一年的试用期考核合格后，根据学校编制的情况，逐步调入。第二，因政策原因，暂时还无法全部转为公办教师的优秀代课教师，考虑纳入《东莞市事业单位人才管理办法》统一范围，即采取“聘用合同管理办法”,为这些代课教师建档案，规范管理，同时提高待遇，达到与公办教师待遇大体相当。

　　而在深圳，对无法转为在编的代课教师，该市采取了“雇员教师制”。据深圳市教育局副局长、新闻发言人李长弓介绍，不在编的教师们一旦通过招聘考试，可成为深圳市教育局正式聘用的“雇员制教师”。雇员制教师实行的是“占编不入编”，即占用雇员编制，而不占用职员编制。雇员老师签订正规合同后，待遇比代课老师或临聘老师要好。目前，深圳已在福田、盐田等区试行这一“雇员教师制”。

　　在广东教育部门看来，无论合同制还是雇员制，都将使代课教师的薪酬、福利等逐步向在编教师靠拢，同时也能使教师队伍的素质在“流动人口多”的现状下稳定下来。

　　相关评论：

　　给代课教师一个好出路

　　令人惊讶的是，在发达地区广东，居然有着全国数量最多的代课教师。虽然，广东代课老师有着特殊性，比如说，他们中许多都有较高的职业水平，都有着正规文凭和教师资格证，不属于“清退”的范围，但他们的代课处境却是一样的，都面临着薪资待遇不平等、随时可能被解聘、招调入户难、退休没保障等问题。

　　同一个讲台，却是不同的“天空”，如何保障代课教师的权益，是实现教育公平的重要内容之一。我们看到，包括广东在内的一些地方都在尝试改革。比如，深圳就酝酿实行“教师雇员制度”。这项制度实施后，代课教师一旦通过招聘考试，将成为教育局正式聘用的雇员制教师。他们的待遇将远远超过“代课教师”。这种做法是值得鼓励的。