近日，江苏省委、省政府将“单位GDP建设用地占用及下降率”作为一项重要指标，列入江苏省科学发展评价考核体系。此举意味着，江苏在保持GDP稳定增长的同时，要求相对消耗的土地资源必须越来越少。

　　 江苏耕地面积7153.1万亩，人均占有耕地0.95亩，为全国人均耕地的三分之二。人口密度居全国各省（区）之首。与此同时，江苏土地后备资源较少，主要分布在沿海滩涂，开发的难度大、成本高，补充耕地的潜力有限。

　　 在实现“两个率先”进程中，江苏面临的人地矛盾，十分尖锐突出。据测算，“十五”期间，江苏的GDP每增长一个百分点，要消耗2.4万亩左右的土地资源。如果“十一五”继续维持这个消耗水平，过不了多少年，江苏将没有发展空间和余地。因此，要用有限的土地保障经济社会可持续发展，就必须大力推进节约集约利用土地，坚定不移地将资源消耗水平降下来。

　　 随着经济增长方式的转变，各种节约土地办法的出台，江苏在降低土地资源消耗方面取得了明显的成效，但仍然有不断提高的空间。据南京农业大学有关专家测算，现在新增加一亩用地对GDP增长的贡献也就是100万元左右。

　　 省委、省政府明确把“单位GDP用地”作为专门指标列入地方政绩考核体系，就是以此督促各地节约用地集约用地。省国土资源厅专家对记者说，这一考核指标的出台，必将推动各地从严控制新增建设用地，加大对闲置土地的处置力度。

　　 对新的考核指标，接受采访的几位开发区主任们都连称“意料之中”。他们认为，GDP的增速不能无限度地依赖资源消耗，资源高投入、低产出的发展道路没有前途，此次把“单位GDP用地”和“单位GDP能耗”纳入考核，投资方、企业都能够接受，都应该接受。而各地政府必将在新指标的督促下，大力探索节约土地的新做法。

　　 虽然此前并没有考核“单位GDP用地”，但我省各地都在大力探索破解资源硬约束难题的有效途径。

　　 例如设“土地门槛”。昆山国土部门有关负责人说，昆山的项目准入门槛非常高，既控制投资强度，又控制开工时间。外资投资强度，在昆山出口加工区每亩不得低于60万美元，在昆山开发区不得低于50万美元，在各镇配套区不得低于40万美元，而民营企业每亩总投资不得低于250万元人民币。上半年，昆山成交地块内资企业投资强度达每亩442.4万元，外资企业投资强度达每亩50.78万美元。此外，昆山市政府3年投入2.9亿元，完成对13家资源消耗型企业的搬迁，腾出土地近1600亩投入二次利用，土地产出率将提高3倍以上。

　　 再如建多层厂房。据无锡市国土局有关负责人介绍，目前，该市建成多层标准厂房近1500万平方米，节约土地5万亩。而常熟对投资额度小于500万的项目不再单独供地，一律进多层标准厂房。目前，常熟全市标准厂房供地占整个工业用地的30％。

　　 省委、省政府考核各地“GDP用地”，将大大促进各地厉行土地节约集约，并把土地节约集约利用作为加快转变经济发展方式、推进产业结构调整和产业布局优化提升的重要抓手。

　　 全省不少有条件的开发区已率先迈出了用节约用地来推进经济转型的步子。无锡新区坚持把发展高端服务业，特别是以软件服务外包为重点的现代服务业作为实现“二次创业”的突破口，在日趋严峻的用地形势面前，坚持把有限的用地指标用在促进经济增长方式转变的关键性企业上，重点扶持新区软件外包设计园、集成电路设计园、创新创意产业园、大学科技园等高端服务业和瑞典阿特拉斯·科普柯公司等7个研发企业，收到了良好效果。在无锡新区，只凭一个人、一间小办公室和一台电脑就可以创造出每年50万元绿色GDP的例子比比皆是。

　　 目前，江苏54个高新区正在从投资拉动向创新驱动转变。其中，无锡新区以占全市6％的人口和土地，创造了占全市15％以上的地区生产总值、45％的高新技术产业增加值、90％的高新技术产品出口。苏州高新区以占全市2.6％的土地和4％的人口，创造了1700亿元的工业总产值，占全市经济总量的10％。2007年，全省高新园区实现技工贸总收入14748亿元，实现高新技术产业产值5333亿元，单位土地所创造的效益呈现出几何级数增长的喜人态势。(丁蔚文 姜晓晓 周静文)