邱 炯绘

　　 背 景

　　 辽宁省沈阳市物价局《关于调整气源和管网建设费标准的通知》（沈价审批［2007］23号）规定，居民用户煤气气源和管网建设费按住宅建筑面积每平方米23元计收。

　　 焦 点

　　 物价局无此审批权

　　 何先生最近在沈阳市购买了一套住房，售楼公司要求他按每平方米23元缴纳煤气管网费。何先生不解，认为煤气管网费已经包含在城市基础设施配套费内，应由开发商负责缴纳，而不应该由购房者承担。

　　 售楼公司称，煤气管网费是代沈阳市煤气总公司收的，依据是沈阳市物价局的审批文件，如果不交钱就不能办理入住手续。

　　 何先生来到沈阳市行政审批大厅服务中心。在沈阳市物价局的服务窗口，工作人员向他出示了沈阳市物价局的一份“红头文件”：《关于调整气源和管网建设费标准的通知》（沈价审批［2007］23号）。果然，这份“红头文件”赫然规定，居民用户煤气气源和管网建设费按住宅建筑面积每平方米23元计收。

　　 看到煤气公司收费有根有据，何先生只好先交上了煤气管网费，却不免对沈阳市物价局的“红头文件”产生了质疑。

　　 《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（计价格［2001］585号）下发后，《辽宁省人民政府关于再次取消、降低、合并一批住房建设项目收费的决定》（辽政发［2001］15号）明确指出，今后（指2001年5月9日以后），建设项目收费（行政事业性收费和经营性收费）必须实行中央和省（不含计划单列市）两级审批，省政府各业务主管部门和市以下人民政府无权设置、审批和调整建设收费项目和标准。

　　 何先生质疑，既然沈阳市政府都无权审批建设收费项目和标准，那么沈阳市物价局的审批权又是从哪里来的呢？

　　 调 查

　　 法制办态度不明确

　　 记者调查发现，大连市、辽阳市、抚顺市根据相关规定，并得到辽宁省财政厅《关于征收城市基础设施配套费的复函》将煤气气源增容费或煤气管网费纳入城市基础设施配套费，不再单独收取。

　　 同样是执行国家和辽宁省政府的相关文件，为何沈阳与其它地市有那么大差别呢？

　　 沈阳市物价局给出的解释是，2003年，辽宁省财政厅批复沈阳市城市基础设施配套费为每平方米160元，考虑到这一标准不能将我市自来水、煤气、供暖等所有项目都包括进去，因此，煤气气源和管网建设费仍由市煤气总公司单独收取。

　　 沈阳市物价局这份审批文件的法律效力如何？记者咨询了沈阳市法制办公室。

　　 沈阳市法制办的工作人员解释，首先，下位法不能违反上位法，这是一个基本原则。

　　 其次，如果下级政府和部门发布的规章或规范性文件，与上级政府和部门发布的相同内容的规章或规范性文件有抵触，以上级政府和部门发布的为准。原国家计委、财政部和辽宁省人民政府发出的文件，规定的是一种普遍的原则；沈阳市物价局的审批文件，对象是沈阳市煤气总公司。两者规定的内容并不相同，因此，在法律效力上没有可比性。

　　 第三，沈阳市物价局发出审批文件，是一种行政行为。如果有公民认为，该行政行为违反了现行法律、法规，侵犯了自己的合法权益，可以提起行政复议或向法院提起诉讼。

　　 评 点

　　 不得随意增加收费项目

　　 乔新生（中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授）：

　　 《行政许可法》规定，法律可以设定行政许可，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。除上述部门之外，其他行政机关不得设立行政许可。

　　 在现实生活中，一些地方将行政收费项目分解开来，分别设置行政许可。这种行为既容易重复收费，增加消费者的负担；同时也损害了法律的尊严。

　　 对公民来说，凡是法律没有禁止的都可以做；对行政机关来说，凡是法律没有授权的都不可以做。一些地方行政机关打着保护企业利益的幌子，在法律没有明确授权的情况下，设置收费项目，引发了许多社会矛盾。所以，地方政府应当减少对红头文件的依赖性，严格依照现行的法律、行政法规办事，不能在法定许可项目之外，随意增加或者变更收费项目。

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