由上海交通大学海外教育学院主办的“首届高层税务论坛”日前在上海交大举行。专家在本次论坛上透露，个人所得税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，国家相关部门已经在研讨中。

　　 涉及个税公平问题，一是免征额，二是征收方式。从800元到1600元，就是以后从1600元到3000元，免征额的变动难以确保个税公平。免征额之外，还必须调整征收方式，即，由目前的分类征收方式往综合类征收方式上转变。个税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，则能够确保个税改革最终实现公平和正义。

　　 但还应该看到，个税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，需要两个基础秩序保证：一是纳税人要有较强的纳税意识和纳税自觉性；二是要完善国家的税控制度，做到能够防止少报收入、多报支出的现象发生。

　　 在一些个税成熟的国家，个税征收都是按照综合方式，即，按照一个家庭的年度总收入进行。在下一个年度之处，税务部门发给每个家庭一张收入和支出表格，纳税人自主逐项填写，总收入作了必要扣除后，按照规定税率向国家缴税。另一些国家，是按照分类和综合相结合的方式。但总体上看，也是依据纳税人较强纳税意识和纳税自觉性。

　　 但目前，国人的纳税意识和纳税自觉性都不强。比如，2007年开始，国家要求年收入超过12万元的人要在下一年初自行申报个税，但每次都是各地税务部门反复催缴，一些人仍没有自觉申报。个税改革，如果以家庭为单位进行综合扣除，这样一来，一些纳税人就会钻空子，少报家庭收入、多报家庭支出，以达到逃税漏税目的。

　　 国人的纳税意识和纳税自觉性，短时间内难以求解。但如果个税仍按照目前方式征收，对于一些确实有家庭困难、负担较重的纳税人来讲，又难以确保公平。这是中国个税改革中面临的难题。既能保证个税的公平和正义，又能防止一些人钻空子，在纳税意识和纳税自觉性普遍不强的情况下，就必须完善税控制度、加大税控力度。

　　 但遗憾的是，我们的税控做得并不好。目前，我国的个税之所以以工薪阶层为主，是因为工资性收入一般走银行，税控相对容易；而很多富人并不是以工资收入为主，而是其他收入为主，但正好这部分收入不能做到有效监控。比如，我们国家的个税税率最高是45%，但在实际当中几乎没有人按照这一标准进行缴税。