改革开放三十年来，随着经济的快速增长，人口发展与劳动就业发生了根本性的变化，人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口再生产类型实现了从"高出生、低死亡、高增长"向"低出生、低死亡、低增长"的历史性转变，人口的素质明显提高；就业总量稳步增长，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式灵活多样，非公有制经济就业比例上升，失业率得到有效控制，呈现人口增长与劳动就业协调发展的态势。

　　 一、三十年来，盐城市人口与劳动就业发展状况。

　　 (一)人口总量保持低速增长，增长速度得到有效控制

　　 改革开放三十年来，盐城市各级党委和政府认真贯彻落实计划生育基本国策，积极推进人口与社会经济协调发展，有效控制了人口规模和人口增长速度。截止2007年底，盐城市总人口为809.79万人，比1978年的688.3万人增长17.65%，年均增长速度为0.6%，比改革开放前(1949-1977年)的年均增长速度3.74%低3.14个百分点，实现了全市人口总量的低速增长。

　　 三十年来，伴随着改革开放的步伐，全市人口出生率由1978年的15.4‰下降到2007年的11.99‰，同期人口自然增长率也由9.27‰下降到4.82‰，盐城市人口出生率、自然增长率主要经历了以下几个阶段：80年代全市年平均出生率为15.02‰，年平均自然增长率为9.51‰；90年代出生率下降到11.31‰，自然增长率下降到5.51‰；进入新世纪后，全市年平均出生率进一步下降到9.27‰，自然增长率下降到3.31‰。人口的增长速度得到了有效的控制，实现了人口再生产类型从"高出生、低死亡、高增长"向"低出生、低死亡、低增长"的历史性转变。人口总量保持相对稳定，在一定程度上缓解了就业压力。

　　 (二)城镇人口比重不断上升，城镇化进程步伐加快

　　 改革开放三十年来，盐城市加大城镇基础设施建设，城镇规模不断扩大，市区由原来的城区扩大为亭湖区、盐都区、开发区，2007年，市区人口达到了158.65万人。建制镇也增加较快，城镇聚集、辐射功能不断提高，对人口的承载力不断增强。同时，产业结构调整和社会经济快速发展吸纳了大量农民进城务工经商，加快了人口城镇化进程。2007年盐城市城镇人口达330.85万人，城镇化率达43.65%，与2000年相比城镇人口多出47.87万人，年均增加6.84万人，城镇化率提高8.04个百分点，年均提高1.15个百分点。

　　 (三)人口受教育程度提高，劳动者素质明显提高

　　 改革开放三十年来，全市认真贯彻实施科教兴国战略，教育事业稳步发展，普通高校数量与高校在校学生数快速增长，为全市人口受教育程度进一步提高提供了有力保障。第三次人口普查(1982年)数据显示，每10万人拥有各种受教育程度人口中，大专及以上260人，高中和中专7460人，初中18380人，小学33160人；到第五次人口普查(2000年)，已经分别达到2283人，13070人，38516人，32277人。除小学段人口略有减少，其他受教育阶段人口都有大幅增长，随着受教育年限的增加，劳动者的素质也有了明显提高，为盐城经济社会发展提供了人才资源。2005年1%人口抽样调查显示：2005年，盐城市具有大学专科及以上受教育程度人口达29万人，占常住人口的3.72%，具有高中受教育程度人口达104万人，占常住人口13.33%，具有初中受教育程度人口达300万人，占常住人口38.46%，具有小学受教育程度人口达218万人，占常住人口27.95%。与2000年全国人口普查相比，具有大学专科及以上受教育程度人口增加了11万人，增长61.11%；高中受教育程度人口持平；初中受教育程度人口减少6万人，下降1.96%，小学受教育程度人口减少38万人，下降14.84%。三十年来，盐城市就业人口的受教育程度普遍提高，高等受教育人口不断增加，特别是接受高层次教育的人数大幅增长，使盐城人口整体受教育程度进一步提高，对盐城经济社会发展起到了推动作用。

　　 (四)就业总量稳步增长，就业格局日益优化

　　 改革开放三十年来，市委、市政府始终抓住发展经济这条主线，针对不同时期就业工作的难点和特点，制定和实施积极的就业政策，扩大就业。一是结合调整所有制结构，大力发展非公有经济和个体私营经济，吸纳大量劳动力就业；二是结合产业结构调整，大力发展第三产业扩大就业；三是坚持市场化的改革方向，通过市场有效配置劳动力资源，使劳动力市场成为劳动力实现就业的主要渠道。2007年全市就业人员已从1978年的301.33万人增加到330.32万人，增加28.99万人，增长9.6%，与人口低速增长相适应，其中城镇就业人员由38.18万人增加到104.45万人，增长173.57%，年均增长速度为5.8%；乡村就业人员由263.15万人下降到225.87万人，减少14.17%。

　　 三十年来，随着市场经济的发展和产业结构调整力度的加大，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐加快，从业人员在三次产业间的分布更趋向合理。1978年在全部从业人员中，第一产业从业人员为235.87万人，占78.3%；第二产业从业人员为35.83万人，占11.9%；第三产业从业人员为29.63万人，占9.8%。2007年在全部从业人员中，第一产业从业人员为116.34万人，占35.2%；第二产业从业人员为94.98万人，占28.8%；第三产业从业人员为119.01万人，占36.0%。2007年二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达64.8%，比1978年的21.7%提高43.1个百分点。

　　 (五)就业渠道不断拓宽，非公有制经济就业比例上升

　　 改革开放三十年来，全市围绕发展社会主义商品经济，建立和完善社会主义市场经济，全面推进各项改革，个体、私营和外资等多种经济成份有了较快发展，非公有制经济就业队伍迅速增加，为扩大就业提供了广阔的空间。

　　 1、个体、私营就业规模迅速扩大。三十年来，随着国家鼓励与支持个体、私营经济的发展和市场就业竞争机制的逐步形成，人们的就业观念发生了根本性的变化。个体、私营经济焕发生机，到2007年全市个体私营经济就业人员为47.41万人，占全市就业人员的比重达14.35%，占城镇就业人数比重为45.39%。

　　 2、其他经济类型蓬勃发展。2007年全市包括股份合作制、外商和港澳台商投资等其他经济类型单位就业人员也已发展到23.39万人，占全市就业人员的比重达7.1%，占城镇就业人数比重为22.39

　　 %盐城市非公有制经济迅速崛起，不仅对促进盐城经济社会发展起着越来越大的作用，而且在创造就业岗位、吸纳就业人员、促进社会稳定方面也发挥着积极的作用。

　　 (六)城镇单位从业人员增加，失业率得到有效控制

　　 改革开放三十年来，随着国有企业改革和集体企业改制工作的不断深入，全市城镇单位从业人员数由1978年的38.18万人，增加到2007年的104.45万人。在努力扩大就业的同时，全市各级政府采取多种措施加强了失业调控，失业率得到有效的控制，近几年全市城镇登记失业率逐年下降，均低于同期全国水平，2007年全市城镇登记失业率为2.47%，比2002年下降1.97个百分点。在劳动力总量和结构性矛盾较为突出的情况下，失业率得到有效控制，为构建和谐盐城，推动全市经济社会协调发展发挥了重要作用。

　　 (七)收入分配制度改革步伐加快，职工工资水平快速增长

　　 改革开放三十年来，全市注重分配领域制度的改革，在工资分配方面不断取得突破，如最低工资标准制度，为广大从业人员工资收入的增长提供了有力保障。2007年去全市在岗职工平均工资达18848元，与1978年的463元相比，增长了近40倍，年均增长136.9%，职工工资水平增长呈现与经济发展水平基本相适应的良性增长态势。

　　 三十年来，盐城市人口增长速度为0.6%，城镇就业人数的增长速度为5.8%，城镇就业增长快于人口增长速度，人口和劳动者的素质均有提高，就业格局优化，就业渠道拓宽，失业率得到有效控制，职工工资水平上升，呈现出人口和就业协调发展的态势。同时，也印证了只有不断改革、深化改革、继续改革，人口和劳动就业及各项社会事业才能实现又好又快的发展。二、对今后盐城发展的几点建议：

　　 (一)加快经济发展调整经济结构，是增加就业、提高职工收入的根本途径。通过发展经济来扩大就业，实现发展经济与扩大就业的良性互动，是解决就业问题的根本途径。盐城这几年的经济发展势头良好，为盐城的就业创造了有利的条件，增加了不少的就业机会。要继续加快经济发展步伐，充分发挥市场优势，努力调整产业结构，大力发展服务业，整合提升各类工业园区，合理配置资源，打造一批先进产业基地，并以此为契机把盐城企业和区域经济"做强做大"，从而进一步扩张就业潜力。

　　 同时，也只有保证国民经济的快速发展和经济效益的有效提高，才能增强盐城支付职工工资的能力，为增加职工工资奠定基础。政府在制定相应政策，增强传统优势产业竞争力的同时，要大力发展高劳动生产率、高收入的高新技术产业，加大对外开放的程度和力度，从而进一步加速盐城经济发展的步伐，增强企业竞争能力，提高职工收入水平。

　　 (二)加大就业工作力度，多渠道拓展就业和再就业工作。继续采取积极措施，多渠道拓宽就业门路，大力开发就业岗位，千方百计扩大就业，主要面向以下几个方面：

　　 一是继续大力发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，大力发展有市场需求的中小企业，以及开发和发展劳动密集型产业和企业的就业岗位。

　　 二是进一步加强劳动力市场建设，强化就业服务功能。一方面继续加强劳动力市场信息化建设，加大财政资金投入，不断完善和实现以市、县(市)区劳动力市场为龙头，乡镇街道职业介绍机构为基础，社区(村)为依托和补充的劳动力市场体系，提高市场信息化程度；另一方面要强化就业服务功能，为就业人员提供用工信息、政策指导、职业介绍、劳动事务代理等"一站式"就业服务，对失业人员设立专门服务窗口，帮助和指导他们实现再就业。

　　 三是加强就业培训，提高劳动者整体素质，增强劳动者的就业和创业能力。积极开展就业培训是就业政策中长期有效和具有可持续性的战略，也是促进就业的有效手段和措施，劳动者的素质是他们在市场就业中的决定因素。因此，以促进就业为目标的就业培训已成为扩大就业的一项重要内容。为此，一要紧紧围绕市场需求与就业需求的对接，以开展的技能培训与推行和规范国家职业资格证书制度相结合，满足就业市场多元化和新兴产业发展的需要；二要广泛发动社会各界的教育资源，积极开展以提高就业和创业能力为目的的多层次、多形式的再就业培训，来促进就业。

　　 四是进一步落实再就业资金及扶持政策，扶持下岗失业人员再就业。落实就业资金、促进再就业扶持政策的落实是做好再就业工作的必要条件。通过政府加大财政投入，主要是公益性岗位资金、培训经费、劳动力市场建设经费、小额贷款担保资金等，确保下岗失业人员再就业免税免费、小额贷款等重要政策的落实，用足用好就业扶持政策，使再就业扶持资金及扶持政策真正落到实处。

　　 (三)着力完善社会保障体系。为安定民心，完善社会保障体系，盐城应着重做好以下几个方面：一是努力拓宽社会保险覆盖范围，力争实现社会特殊群体得到充分保障。着重针对非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员的社会保险，以及被征地农民的基本养老保险和进城镇务工的农民工的工伤保险、医疗保险等；二是努力完善医疗、养老、工伤等社会保障制度。医疗保险在原制度基础上，可能的话尽快建立城镇非职工居民基本医疗保险制度，将非职工的全部居民纳入医疗保险。积极研究农民工医疗保险的有效方法；养老保险制度除加快拓宽保险覆盖范围外，要积极开展养老金计发办法的改革，研究帮助困难失业人员续保的新举措，落实农民工和灵活就业人员养老保险关系省内跨地区转接办法，探索符合事业单位特点的养老保险制度，不同部门协同做好被征地农民的"即征即保"工作，此外，还要积极推进新型农保制度建设；强势推进工伤保险制度的完善，以安全许可强制参保，将参加工伤保险作为发放安全生产许可证的必备条件，健全工伤医疗巡查制度，建立工伤、职业病康复中心等；三是推进退休人员社会化管理服务。如探索托老服务机构的规划和建设，按照科学性、规范性、现代化的要求建设退休人员社会化管理信息网络，强化退休人员自管组织建设，建立退休人员意外困难互助基金等。