一、江西服务业发展的现状

　　2002年，全省服务业实现增加值975.76亿元，比上年同期增长6.9%；对GDP增长的贡献率达到34.4%，拉动GDP增长3.6个百分点。从一季度情况看，全省服务业实现增加值247.69亿元，比上年同期增长8.0%，增速比2002年加快1.1个百分点；对GDP增长的贡献率达到28.8%，拉动GDP增长3.5个百分点。

　　1、服务业在国民经济中的地位提高。

　　近年来，江西以大开放为主战略，充分调动各方面力量，积极引进外来要素、经营观念和经营模式，加快改造传统服务业，全力培育现代服务业，促使全省服务业快速稳定健康发展，在国民经济中的地位不断提高，已超越第二产业成为国民经济的主导行业。2002年，全省三次产业增加值构成为21.9：38.3：39.8，服务业所占比重虽比上年下降0.7个百分点，但仍占据国民经济的主导地位。从一季度情况看，三次产业增加值构成为16.5：38.8：44.7，服务业所占比重比2002年提高4.9个百分点，在国民经济中的地位继续提高。

　　2、服务业对就业人员的吸纳力增强。

　　近年来，江西正确处理发展劳动密集型、资金密集型和技术密集型服务业的关系，积极引导公益性服务业与经营性服务业的全面发展，努力拓展服务业领域，创造出更多的就业机会，服务业就业容量大为增强，已成为吸纳就业的主要渠道。2002年，全省服务业从业人员达到682.3万人，比上年增加59.7万人，占全社会从业人员增量的78.8%。从一季度情况看，全省国有、城镇集体及其它单位(简称单位)服务业从业人员155.4万人，比上年同期增加5.09万人，其中商贸住宿餐饮业就业吸纳能力最强，比上年同期增加3.34万人。

　　3、服务业的内部结构呈现积极变化。

　　传统服务行业稳定增长，占服务业比重呈现下降，但就业吸纳能力依然强劲。①一季度，全省批发零售贸易及住宿餐饮业实现增加值47.89亿元，占服务业增加值的20.5%，比重下降0.6个百分点；单位从业人员18.2万人，比上年同期增加3.5万人。②一季度，全省交通运输仓储及邮电通信业实现增加值50.9亿元，占服务业增加值的19.3%，比重下降0.1个百分点；单位从业人员18.6万人，比上年同期增加2.4万人。③一季度，全省金融保险证券业实现增加值35.21亿元，占服务业增加值的14.2%，比重下降0.5个百分点；单位从业人员8.2万人，比上年同期增加1.4万人。

　　新兴服务行业亮点纷呈，占服务业比重呈现上升，就业吸纳能力也普遍增强。①一季度，全省房地产业实现增加值31.47亿元，占服务业增加值的12.7%，比重上升1.8个百分点；单位从业人员1.8万人，比上年同期增加0.3万人。②一季度，全省其他服务业实现增加值82.22亿元，占服务业增加值的33.3%，比重下降0.7个百分点；单位从业人员108.6万人，除教育减少4.33万人外，其他行业均有所增加，其中：科研、技术服务和地质勘查业增加2.11万人，文化、教育和娱乐业增加1.2万人，水利、环境和公共设施管理业增加0.84万人，卫生、社会保障和福利业增加0.21万人。

　　4、服务业促进居民生活水平提高。

　　随着经济的发展和消费领域的拓宽，城乡居民在基本生活需要满足以后，逐渐追求教育、文化、通信、医疗保健等消费，居民消费结构中满足基本生活需要的吃、穿的比重逐年下降，服务性消费的比重逐年上升。2002年，在城乡居民食品消费支出比重中，城镇为40.53%，农村为50.11%，分别比上年下降0.23个和1.40个百分点；而在城乡居民服务性消费支出比重中，城镇为24.6%，农村为16.4%，分别比上年上升0.1个和0.8个百分点。从一季度情况看，全省城镇居民人均服务性消费支出277.37元，占生活消费支出的21.9%；农民人均服务性消费支出144.5元，占生活消费支出的37.3%。

　　5、服务业的所有制结构有所改善。

　　党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”为全省非公有制经济服务业发展指明了前进的方向，更创造了良好、宽松的政策环境，使之进入一个全新的发展阶段。2002年，全省城镇私营服务业企业及个体服务业从业人员77.32万人，占全省城镇个私从业人员的72.3%。从从业人员的行业分布看，交通运输仓储及邮电通讯业4.42万人，批发零售贸易及住宿餐饮业57.42万人，社会服务业12.19万人，分别占全省个私服务业的5.7%、74.3%和15.8%，成为活跃在城乡间吸纳社会劳动力的主要力量。

　　6、服务业对外开放水平不断提高。

　　近年来，随着对外开放的进一步扩大，外商投资企业已涉及到交通运输仓储及邮电通信、批发零售贸易餐饮、房地产、社会服务业、卫生社会保障及社会福利、文化教育及娱乐等多个行业。2002年，全省服务业实际利用外资3.93亿美元，占全省的36.2%。从一季度情况看，全省服务业利用外资项目39个，合同金额1.99亿美元，实际利用外资1.25亿美元，分别占全省的34.2%、49.1%和34.1%。从利用外资的行业分布看，房地产业9814万美元，文化教育及娱乐业1074万美元，批零贸易及住宿餐饮业937万美元，其他服务业710万美元，分别占全部的78.3%、8.6%、7.5%和5.6%。

　　二、江西服务业存在的问题

　　虽然江西服务业呈现快速健康发展的好势头，在国民经济中的地位也不断提高，但与国民经济的整体要求、人民生活日益提高的需求和发达地区的发展水平相比，仍存在总量不足、水平不高、结构不优、体系不全、发展不平衡等问题。具体表现在几个方面：

　　(一)服务业在国内生总值中的比例及内部结构不尽合理。

　　首先，服务业所占比重仍然较低。服务业增加值占GDP的比重，是衡量服务业发展水平的一个重要指标。2002年，江西服务业在GDP中所占比例为39.8%，虽比一、二产业高17.9个和1.5个百分点。但从全国31个省市区来看，江西服务业所占比例低于北京、上海、天津、青海、重庆、海南、辽宁、广东、广西、湖南和浙江11个省市，与比例最高的北京(61.3%)相差21.5个百分点。

　　其次，服务业内部结构仍不合理。目前传统行业仍占较大比重，新兴行业的发展水平仍然偏低。2002年，全省交通运输及邮电通讯业、商贸及住宿餐饮业、金融保险业等传统行业增加值占服务业增加值的比重达到54%，而房地产业、信息咨询、社区服务等其他新兴行业增加值占服务业增加值的比重仅46%，低于传统服务业比重8个百分点，更远低于北京、上海等新兴服务业较发达省市。

　　第三，服务业地域发展仍不平衡。受地区经济发展水平及自然环境的影响，服务业发展水平地域差距明显，经济发达地区的服务业发展水平明显高于经济落后地区。从服务业增加值占GDP比重看，南昌市最高，达到41.9%；景德镇、九江、新余、鹰潭、赣州和上饶市在35-40%之间，萍乡、吉安和宜春市在30-35%之间；而抚州市最低，仅28.4%；地市间的最大差距达到13.5个百分点。

　　(二)房地产开发市场存在的诸多问题值得有关部门关注。

　　一是房价持续上涨，且涨幅逐年加大，过高的房价与中低收入居民的收入水平不相适应。持续攀升的房价一方面导致开发商为了追求利益而仓促上马，影响房屋质量，另一方面诱导开发商大量圈地，存在圈地泡沫隐患。二是住宅供应结构不合理。高价位住宅增长幅度较大，而面向中低收入阶层的经济型楼盘相对紧缺，经济适用房供求错位。三是建设资金结构不尽合理，银行资金安全存在隐患。房地产开发投资资金主要来源于定金和预付款及银行贷款，企业自筹资金较少。四是市场炒作依然存在，住房入住率较低，市场需求失真，增加了房地产市场的潜在风险。五是物业管理不规范，业主投诉较多，而物业管理公司本身也赢少亏多，发展障碍非常突出，这些均不利于物业管理行业的持续发展，最终将影响房地产业的发展。六是房地产代理与经纪市场不规范、不公开，房屋中介私吞租金、收费太高、发布虚假广告等问题反响强烈。

　　(三)非典型肺炎疫情对服务业产生一定程度的负面影响。

　　由于“非典”具有强传染性，居民外出购物、就餐、旅游、娱乐等活动减少，使全省服务业受到严重影响。零售贸易业：5月份全省批发零售贸易业零售额仅增长6.2%，“五一”期间大型批发零售贸易企业零售额下降30%。餐饮住宿业：5月份全省餐饮业零售额下降25.7%，“五一”期间大型餐饮企业营业额下降60%。旅游业：“五一”期间，井冈山、庐山等著名风景区的旅游人数下降90%以上，大型宾馆饭店的入住率仅20%左右，国内旅游收入损失超过12亿元；1-5月份国际旅游人数下降39.8%，旅游收入下降29.3%。交通运输业：5月份昌北机场航班量减少75%，进入旅客不到千人；5月1-19日南昌铁路局日发送旅客下降66.8%，客运收入下降66.6%；从4月24日-5月14日，江西长运公司发送人次减少65%，发送班次减少52%。

　　通过认真分析，我们认为，制约江西服务业发展的因素有：

　　(一)城市化进程明显滞后。

　　服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是服务业发展的载体，城市化产生的人口集聚效应，创造出服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益，是服务业保持稳定增长的重要条件。也只有当分散居住在农村的多数人口转向城市，促使其生活方式和消费方式发生转变，消费水平和消费结构随之变化，才能增加一部分新的消费需求，为服务业的发展提供更广阔的市场和空间。2002年，江西的城镇化率仅32.2%，比全国平均水平(39.1%)低6.9个百分点，与城镇化水平最高的上海相比，差距达到近60个百分点。若考虑到“县改市(区)”、“乡改镇”等行政区划调整，致使城镇人口存在某种程度上的“虚高”，则江西城镇化率实际水平应低于30%。即使与服务业增加值占GDP比重39.8%的水平相比，江西的城市化水平也明显偏低，极大限制着需求空间的进一步拓展，从而严重制约着服务业的未来发展。

　　(二)现行管理体制制约严重。

　　与成熟的市场经济国家相比，目前我国的市场化程度还比较低，竞争也不够充分，在服务业表现的尤其突出，部分行业垄断过度。服务业的行政管理色彩重，行业准入限制多，严重抑制着服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度相对较高外，服务业其他的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。而服务业中的大多数行业，如金融、铁路、航空、教育、卫生、文化等，政企不分的现象比较普遍，很大程度上限制其他经营者进入。特别是一些发展潜力较大的新型产业，如保险、证券、电讯、信息媒体等，市场准入的障碍比较严重，还基本上处于垄断经营、管制经营的状态。

　　(三)服务的社会化程度偏低。

　　受自给自足的自然经济观念和生产方式的影响以及传统计划经济体制的束缚，城市服务业长期存在福利化和非社会化的倾向。一方面，住房、医疗、交通等许多产品与服务的价格大大低于其价值，社会化、商品化程度较低，这些应由市场供求决定的服务业被置于市场之外，作为国家的福利事业看待，严重制约着这些行业的发展；另一方面，大多数党政机关、社会团体及企事业单位普遍建立“小而全”的生产服务和生活保障体系，这些自我服务体系实际上是隐性的服务业，但由于局限于一个单位或部门，设施利用效率相对较低，既造成经济资源浪费严重，更制约着服务业的社会化发展。2002年，全省消费需求对GDP增长的贡献率仅34.2%，比投资需求贡献率(66.4%)低32.2个百分点，消费需求对经济增长的拉动力明显偏弱。

　　(四)消费的商品化程度不高。

　　目前，城镇居民尚未从计划消费模式完全解脱出来，分配货币化、消费商品化的市场消费机制也还未完全实行，传统计划体制下服务品和住房的低价格高补贴制度迄今尚未根本改变。除食品、衣着、耐用消费品等基本实行商品外，住房、文化教育、医疗保健等尚未完全走上商品化轨道，服务品和住房(特别是在城市)存在着明显的价格补贴因素，使得消费需求处于被压抑的状态，人为割裂市场消费潜力与现有供给能力之间的紧密联系，使相关产业不能得到充分发展，严重阻碍服务业的更快发展。2002年，全省城镇居民消费率(消费支出与收入之比)为71.8%，比农村居民(76.5%)低4.7个百分点，表明城镇居民在一定程度上仍享受到的由国家通过实物等福利形式进行非货币分配，这也是城乡消费水平差距不断扩大的一个重要原因。

　　(五)整体经济发展水平较低。

　　江西既不沿海也不沿边的内陆省份，长期以来既未享受到沿海地区的政策优惠，也没有像西部地区那样得到国家的有力支持，加上省内部分地区属革命老区，经济发展相对落后。2002年，全省人均国内生产总值5828元，人均财政收入为558元，分别比全国水平低2169元和919元。经济发展水平的落后，直接导致城乡居民生活水平偏低，2002年，全省城镇居民人均可支配收入6336元，农民人均纯收入2334元，分别比全国低1367元和142元。而收入水平偏低，又直接导致城乡居民消费水平偏低，2002年，全省城镇居民人均消费性支出4549元，农民人均消费性支出1785元，分别比全国低934元和50元。消费水平的偏低，最终导致江西服务业发展水平滞后，进一步阻碍经济的持续快速发展，从而又陷入新一轮的恶性循环中。

　　三、加快服务业发展的建议

　　未来一段时期，要坚定不移地贯彻落实党的十五届三中全会精神，以市场化、产业化和社会化为方向，在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，优化结构、拓宽领域、扩大开放，促使江西服务业的大发展。针对当前的实际情况，应当采取下列政策措施：

　　(一)正确处理工业高速增长与服务业增长之间的关系。

　　省十一次党代会确定的发展思路是以工业化为核心，客观上要求工业经济的高速增长。但脱离服务业增长的工业增长，必将产生产品相对过剩、生产能力闲置的问题，尤其是一些低层次的、科技含量不高的产品必然受到需求的制约，使得工业的高速增长难以为继的，反过来制约服务业的快速增长。目前，江西正处在工业化初期阶段，既要大力推进工业化进程，又要加快服务业的发展，这样才能相辅相成相互促进。未来一段时期，服务业要不断加快发展步伐，增速不仅要高于GDP的增速，而且要接近工业的增速，只有这样才能够进一步提升服务业的发展水平，这也是江西基本实现工业化的必然要求。

　　(二)打破垄断，适度竞争，启动民间投资。

　　服务业中的铁路及航空运输、邮电通信、金融保险以及科教文卫等公用事业，非国有经济的比重都很低，过度垄断，缺乏竞争，经营效率差。要尽快减少以至消除非国有企业进入这些产业部门的体制障碍和人为限制，引导国内的集体企业、个体企业和股份制企业合理进入上述产业部门。考虑到上述产业部门中的国有经济的垄断地位难于一下子改变，同时很多非国有企业的发展也受到资本量和技术问题的限制，近期可以较多地发展股份制经济，一方面引导民间资本的进入，吸引个人储蓄转化为投资，另一方面促使现有的国有服务企业建立起新的企业治理结构，在制度变革中提高生产率，增强竞争力。

　　(三)改革户籍管理制度，全面加快城市化进程。

　　服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。现代经济理论和实践表明：现代服务业的发展，必须建立在社会生产精细分工和周密协作的基础上。人口必须相对集中，才能形成规模化的交易和运输；必须具有较高的消费能力，才能形成一定规模的市场。广大农村诸如个体运输、小店铺、小诊所等低层次的服务业，吸收劳动力就业的容量有限，资本很小，盈利率低，不可能形成占GDP很大比重的服务业，不具备发展现代服务业的必要条件。因此，只有加快城市化进程才能促进服务业的发展，而真正实现城市化的发展须对现行城乡户口管理体制进行根本性变革，使农村进入城市工作的“流动”人口能成为城市居民，真正改善城乡结构，缩小城乡居民收入差距。

　　(四)顺应居民消费结构变化，积极发展社区服务业。

　　作为投资少、收效快、就业容量大、与人民生活密切相关的行业，社区服务业在优化经济结构及方便社会生产和人民生活中有重要作用。随着人民生活水平的不断提高，居民消费支出中非商品性的服务支出比重将逐步上升。要适应消费水平及消费结构的新变化，充分发挥街区、社区组织功能，大力发展家庭服务等居民服务业市场，对促进服务业的快速发展具有重要作用。同时，大力发展社区服务业，进一步促进居民服务性消费水平的提高，对于解决目前制约经济增长的有效需求不足这一问题，具有十分重要的现实经济意义。

　　(五)大力发展科教文卫事业，超常规发展信息服务业。

　　从投入产出循环来看，加大科教文卫事业发展的力度，不仅本身就是加快技术、智力密集型产业的发展，是促进经济持续快速发展的根本性措施之一，而且科教文卫等产业的发展能有力地带动相关产业的发展。现阶段，非义务教育特别是高等教育，可以在“宽进严出”的原则下，较大幅度地增加高等院校招生人数，从而推动高等教育的产业化。新兴的信息服务业是以计算机为主要平台的服务业，是信息产业的一个重要组成部分，未来一段时期，应以推进国民经济信息化为契机，加快风险资本的培育和壮大，大力发展信息咨询服务业。

　　(六)深化单位服务体系改革，逐步走向商品化、社会化。

　　随着市场经济体制的形成与发展，将行政机关、社会团体和企事业单位内部自我服务的生产和生活保障体系逐步分离出来，成为社会化的服务业的一部分。与此同时，要继续深化住房制度和医疗体制改革，建立社会保险保障体制，把原来由单位内部提供的项目改为由社会提供，将诸如住房、医疗、教育、就业、养老等各项福利支出转为相应的社会保险基金支出，加速服务商品的商品化进程。

　　(七)进一步改善投资环境，努力加大招商引资力度。

　　首先，要大力整顿市场经济秩序。坚决取缔地方保护，创造公平竞争的市场经济环境，对从事服务业的人员，真正作到一视同仁。其次，要加大招商引资力度。要调动各方面的积极性，特别是对国外、省外投资，要从各方面给予支持和帮助，真正能使人“进得来、坐得住、留得下”，坚决防止“一锤子”买卖，使客人高兴而来，败兴而归。第三，要培养高素质的高层管理者。能真正为投资者着想，能在法律、政治、商业等各方面给服务业的创立者以切实的指导和帮助。

　　(八)全面加强服务业统计，为宏观调控提供客观的依据。

　　服务业具有服务内容复杂、涉及面广、服务单位规模小、数量多且新兴服务项目不断涌现等诸多特点，这些特点决定了服务业统计的难度大于其他产业统计。就江西情况而言，由于统计条件相对较差，可供投入的人力、财力有限，技术准备也不足，使得服务业统计显得格外薄弱，增加值漏统和统计不全现象在一定程度存在。目前，要全面加强服务业统计及信息交流工作，搞准服务业统计数据，为研究制定服务业发展规划与政策及政府宏观调控工作提供客观的依据。