浙江日报北京3月4日电政务优则发展好。一个地方行政审批制度好不好，直接影响着当地的发展和投资热情。我省提出进一步深化行政审批制度改革，努力打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。在全国两会上，我省代表纷纷就此建言献策。

　　鲁俊：用现代管理手段破解审批“多慢繁”

　　在嘉兴市市长鲁俊代表看来，当前，行政审批中主要存在“多、慢、繁”三个问题，即审批事项多、速度慢、程序繁。

　　她认为，解决这些问题，在权力进一步下放的前提下，要重点规范非行政许可的审批事项。当前，行政许可事项都是依据法律法规所设定的，作为一个地级市无权设定和取消，但也应进行全面梳理，对于能下放的事项全部下放，以方便企业和群众。而当前对于政府自己设定的非行政许可审批事项数量还是较多，影响了整个政务环境的优化。她建议，政府应下决心加大自身的改革力度，建立非行政许可审批事项的准入和公告制度，政府应通过常务会议、专家认证等多种形式，将非行政许可审批事项确定下来，并向社会公告，方便老百姓查看、对比和监督，今后要新增非行政许可审批事项必须进行申请与审核同意，通过在阳光下运行和准入程序的建立，防止政府部门非行政许可审批事项随意增加。同时，要减少前置条件、减少审批层级、提高审批效率。

　　随着社会的进步与信息化建设的不断发展，网上审批也是省时省力的审批方式。鲁俊代表说，在条件成熟的前提下，省、市、县(市、区)、乡镇(街道)都可建立互联互通的网上审批大厅，建立真正的“e”政府。这样一来，不仅可以提高审批速度，进一步促进政府权力阳光化，而且更加方便群众，有效降低行政开支，提高政府效能。

　　吴蔚荣：别让服务窗口

　　成为“收发室”

　　台州市市长吴蔚荣代表说，去年以来，台州市全面实施以审批提速、服务提质、督查提效为主要内容的“三提工程”，总结推广部分县(市、区)工业性投资项目审批环节压缩合并为20个、审批时限压缩到28个工作日的经验和做法。目前，台州市本级95.1%、共713项行政审批事项的承诺办理时限大大减少，行政审批平均承诺时限从12.9个工作日压缩到6.65个工作日。

　　“这些经验告诉我们，行政审批快不快，关键是要看授权是否到位、监督是否有力。”吴蔚荣代表说，这个授权不仅是上面的放权，而且政府部门对行政服务中心的服务窗口也要授权到位，不能让服务窗口变成“收发室”，不然的话权力下放后，效率也无法提高。

　　为此，吴蔚荣代表建议通过推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”的方式，从而让行政审批达到“减流程、减时限、减费用”目的，真正做到惠企利民，让企业和群众满意。

　　柴利能：破除多头审批多头管理现象

　　宁波市发改委主任柴利能代表认为，深化行政审批制度改革关键是放权和简化审批程序。

　　柴利能代表说，就放权而言，关键是上面要下放。拿农村实体建设用地转为国有经营性土地来说，必须经过省级以上政府批准。在柴利能代表看来，这项行政审批完全可以下放到县一级。因为土地的使用范围仍在同个地方，只是土地的“身份”和价值不同而已。对于这些土地能不能转、该不该转，县级政府最了解情况也最有发言权，上报到省政府后，省有关部门也不可能到现场论证。

　　“类似这样可以放权的行政审批还有很多。”柴利能代表说，简化程序，很重要一点就是要减少部门的交叉审批。随着经济社会的发展，行政审批也要与时俱进，破除多头管理、多头审批，科学合理确定各个政府部门的职能，避免出现你管我管谁都没管好的现象。

　　“政府应做好掌舵，而不是划桨。”柴利能代表说，当前，一些政府部门常常对“划桨”比较偏好，很多事情只要搭上边，都喜欢伸出“桨”来。试想，如果政府把过多精力放在审批上，过度干预微观经济，必然影响行政效能和经济效率，阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越过分集中，寻租空间就越大，就会滋生腐败。

　　蓝伶俐：行政审批不能有半点“卡壳”

　　景宁畲族自治县县长蓝伶俐代表说，近年来，景宁县开展了以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心的行政审批改革，通过集中服务、公开审批流程、承诺办理时间等方式，进一步提高行政审批效能，审批时间比原来缩短了三分之二。

　　景宁针对作为欠发达山区的现状，还探索了模拟审批、项目代办员制度，对一些重要项目，由政府组成服务团队，全程提供无偿代办服务，以良好的投资环境吸引浙商回归和外商投资创业。

　　如此一来，县里的行政审批不仅速度更快了，服务也更好了。但是，县里在实际操作中也遇到一些困惑，有时候，好不容易引进一批项目，在层层上报审批的过程中，却需要耗费不少时间，既影响投资者的热情，又制约了经济社会发展的步伐。

　　“因此，行政审批不能有半点‘卡壳’。”蓝伶俐代表希望上级有关部门进一步下放审批权限，如确实不能下放的，也要优化审批流程，提高审批速度。

　　陈利众：权限下放要实事求是

　　谈起行政审批，嘉兴现代服务业集聚区管委会主任陈利众代表说，现在全国上下都在下放审批权限，嘉兴作为全国土地管理改革的试点城市之一，根据试点要求，中心城区任何一寸土地的使用，都要报国家有关部门批准，而且一年只能固定为2月底上报一次。

　　“这个要求不够科学，因为项目的建设根本不可能年初就完全确定，即使确定了有时也要根据实际情况而变动。”陈利众代表说，这样对经济社会发展十分不利，感觉权限下放变成了权力上收。

　　因此，陈利众代表建议，政府部门的放权一定要坚持实事求是，本着有利于加快推动科学发展的要求，真心诚意，树立正确的权力观、利益观，破除体制机制障碍，进一步创新工作方式，优化行政审批，提高审批效率。

　　宗庆后：重审批更应重监管

　　“目前的行政审批制度，有点像准生证，只管能不能生小孩，一旦小孩出生了，是好是坏、今后养得好不好，审批制度是不管的、也管不了。”杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后代表，用生动的比喻形容当前行政审批制度。

　　他说，由于我国原审批体系过于庞杂，又涉及方方面面的利益关系，行政审批制度改革并没有完全实现“放权让利”、“应该由市场解决的问题交由市场去解决”的改革目标，仍然管着大量不该管、管不好、管不了的事。以食品生产准入为例，一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证，如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，耗时又耗力。

　　在宗庆后代表看来，多而繁的审批程序，不仅影响企业发展，加重企业负担，也容易滋生腐败。

　　问题还不仅于此。当前的审批制度还存在重审批、轻监管的不良现象，导致许多企业通过审批之后没人去监管，又成为违法行为的滋生场所。因此，政府部门要进一步完善监管体系和制度，加强事后监督，从重审批转变为重监管。