【代表委员名片】

　　葛明华：全国人大代表、省肿瘤医院副院长

　　戴天荣：全国人大代表、祐康食品集团有限公司董事长

　　朱张金：全国人大代表、海宁市斜桥镇华丰村党委书记

　　姚克：全国政协委员、省政协副主席

　　成岳冲：全国政协委员、宁波市人大常委会副主任

　　雷后兴：全国政协委员、丽水市人民医院副院长

　　浙江日报北京3月5日电食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。——摘自政府工作报告

　　速成鸡、瘦肉精、地沟油……一次又一次的食品安全事件，挑战着人们吃得放心的底线。

　　这场舌尖上的保卫战，不仅要立即打响，还要坚决打赢，业已成为大家的共识。

　　抓源头——

　　农药使用不容忽视

　　【百姓故事】

　　在杭州一家外企工作的陈东，前段时间回江西农村老家过年。他吃惊地发现，现在村民们种菜用的农药，许多竟然是高毒性的，“他们也不清楚这些农药有多大毒性，只知道便宜，效果也还不错，就用了”。

　　【代表委员解读】

　　“这是一个很容易被忽视的食品安全环节。”朱张金代表说，高毒农药成本低，很多农民不知情，结果被一些不法分子乘虚而入。

　　“比如现在有的地方种植土豆、甘蔗、红薯、萝卜、茭白、水稻等农作物时，使用国家禁用的高毒农药‘呋喃丹’。而‘呋喃丹’对人畜毒性极大，1克就能致人死亡，但1公斤‘呋喃丹’只要10元，远远低于高效低毒农药价格。”

　　“最关键的是，部分蔬菜上市时还在农药药效期内，老百姓买到的可能就是有毒农产品。”朱张金代表说，高毒农药生产成本低，因为缺少法律监管和道德底线，加上销售领域监管不力，导致高毒农药流入农业生产领域。“而目前，农村中大多数年轻人在企业打工，真正从事一线农业生产的，以老年人居多，他们看不懂农药使用说明，滥用农药等问题普遍存在。”

　　代表、委员们指出，使用高毒农药、有毒添加剂的农产品，因价格低、外观好，而备受一些不法经销商青睐；也有一些不法餐饮企业为追求利润，大量采购。有关部门必须尽快建立完善监管、问责机制，“拿出查酒驾的力度”，严格源头管理。

　　“其实，因为安全知识缺乏，很多农民自己也是受害者，只不过没有意识到而已。”雷后兴委员提出，相关部门应加强食品安全知识宣传与普及，帮助农民学会安全使用农药，加强自我保护。同时，应建立健全农村食品安全监管信息网，开通食品安全举报热线电话，让制假售假行为和高毒农药在农村成为人人喊打的“过街老鼠”。

　　成岳冲委员则建议，重点加强对农药、兽药、饲料添加剂等流通环节的监管，强化农资经营户的规范化管理，全面推行特许持证经营，全程跟踪采购、销售和使用情况，做到出入备案、不留死角；并全面落实问题产品追溯追责制度，引导种养专业户科学种养、诚信经营。

　　强监管——

　　网购食品规范经营

　　【百姓故事】

　　宁波网友“小小人家”是个宅女，吃的、穿的、用的，只要能在网上买的，她一般不会跑到外面买。不过，随着网购食品次数越来越多，发现的问题也越来越多，比如包装不规范、没有生产日期等，许多网民说：“看来以后还得多跑跑超市，亲眼看到的应该更放心些。”

　　【代表委员解读】

　　“近年来，针对网络食品安全的投诉快速增加，去年央视3·15晚会公布网络购物投诉量排在第一位。而据无锡市五大高校250份大学生网购食品的问卷调查显示，购买到假冒伪劣网购食品的学生超过半数，仅有2.31%的学生对网购食品表示非常满意。网购食品维权程序繁复，举证难，退换货需买方承担运费等因素，使得35.4%的学生会选择给予商家差评，降低卖家信用等级；40.8%的学生选择忍气吞声。”葛明华代表说。

　　葛明华代表认为，目前网络食品经营的主要问题是无证无照经营普遍存在，食品网商经营资格、食品来源、行为主体的责任无法得到有效监管，网购食品储存及配送不合规范，从业人员职业素养普遍不高等。尤其是一些完全自制的手工美食，主要来自家庭作坊和小食品厂，大多没有生产许可证编号、产品标准号、食品添加剂、厂址等信息。这些“三无”产品，一旦遇到质量问题，一些卖家甚至以买家保存不当等理由拒绝赔偿，给网购消费者维权带来困难。

　　姚克委员分析认为，目前，网络食品安全管理存在“五难”：违法行为发现难，消费者不投诉举报，监管部门很难发现；确定管辖难，违法行为的实施地、经过地、损害结果发生地往往不在同一区域，多数跨越多个省市；主体监管难，网络食品经营主体的信息不真实，随意变换服务平台等；调查取证难，网上违法的交易信息容易被删改或者损坏；查处取缔难，网络经营者的违法成本较低，很容易更换地址后继续经营。

　　由此，姚克委员建议，应尽快出台网络销售食品管理办法，强化网络交易平台服务提供者和网络食品经营者的责任和监管。监管部门可研究实施网络经营食品自然人实名制管理、核发网络食品经营者电子营业执照和食品流通许可证副本、建立网络食品安全管理系统等方法，实现网上证照申请受理、监管指导、信用管理、投诉举报及反馈、消费警示、维权取证等功能。“完善网络食品安全监管快速反应及地区间网络食品安全联动处置和异地互动消费维权机制，督促网络交易服务平台提供者设立先行赔偿专项账户，建立赔偿保证金和核实后先行赔偿制度，保障消费者的合法权益。”

　　全防控——

　　风险监测及时预警

　　【百姓故事】

　　辞职在家带孩子的杭州姑娘小钱，现在越来越不喜欢在饭店吃饭。她说：“看看这几年揭露出来的食品安全事件，从豆芽到瘦肉，从馒头到快餐，从食用油到味精，很难让人完全放心。到饭店也是这样，我会习惯性地怀疑什么都有问题，到底什么时候才能真正吃得放心？”

　　【代表委员解读】

　　食品安全，涉及方方面面。代表、委员们认为只有按照政府工作报告所说，严格从生产源头到消费的全程监管，这样才能真正确保大家吃得放心。

　　“应加快建设食品安全风险监测体系。”戴天荣代表建议，及早制定全国食品安全风险监测网络建设方案，有计划、有步骤地逐渐扩大监测点，建立健全覆盖全国省、市(地)、县三级食品安全风险监测体系。

　　戴天荣代表认为，目前，全国风险监测样品数为每千人0.11件，在未来的3年里，要达到“十二五”规划每千人2件的目标，任务还十分艰巨。因此，下一步要继续加大经费投入力度，扩大监测范围、指标和样本量，确保“十二五”规划目标的实现。还要进一步完善风险预警制度，建立完善食品安全风险监测基础数据库和数据分析系统，加强监测数据的评价分析，实现全国省、市、县信息互动、资源共享，有效研判和及时预警食品安全隐患，做到风险隐患早发现、早调查、早预警、早控制。

　　成岳冲委员着重就农产品质量安全保障体系建设提出看法。他认为，针对我国农产品种养业基础设施简陋、经营管理方式落后、组织化程度低下等问题，应大力提高农产品生产的标准化与经营的产业化程度，实行产、供、销一体化，将基地、生产体、加工体、销售体之间的利益链有机结合，从而建立起自我约束机制和内部质量监控体系，满足广大消费者对无公害、绿色、营养、安全、健康农产品的需求。

　　针对多头监管的实际，成岳冲委员建议，要在现有基础上对那些尚未明确监管责任部门的农产品，抓紧梳理、研究、明晰，切实消除真空扯皮地带。大力推进农产品包装标识制度建设，使消费者能方便获得相关农产品质量安全信息，保障消费者的知情权和选择权。建立灵敏高效的农产品安全预警系统，防止不合格农产品流入市场。坚决打破地方保护主义和部门保护主义壁垒，牢固确立监管好本地种植养殖户的生产经营行为、为本地和全国消费者负责的理念，严格对监管者的监督，为广大消费者的健康安全保驾护航。