浙江在线03月06日讯城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

　　特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

　　加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。——摘自《政府工作报告》

　　为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境

　　　　□报告解读

　　城镇化，是当前社会广泛讨论的热点，也是两会农民工代表关注的焦点。昨天，“自由迁徙”这个词，第一次在政府工作报告中出现。其实，自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。

　　“凤还巢”大趋势

　　“巢”在城镇

　　第十二届全国人大代表张全收，深圳全顺人力资源开发公司董事长目前正筹划把“司令部”从深圳迁往郑州。张全收这样解释公司总部搬迁的理由：以往招收的农民工，基本上全部安排在沿海就业，现在已有约三成农民工被安排在河南，再过几年，农民工在沿海和内地就业就会对半分。国家统计局的数据显示，去年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。

　　新现象、新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回中西部家乡。

　　从“孔雀东南飞”变成“凤凰还巢”，可中西部的农民工返乡大多并不“返农”，而是选择在当地的工厂就业、城镇生活。张全收举例说，在河南，仅郑州富士康、海马汽车、格力电器等几个产业转移的代表项目，就可提供近60万用工需求。有从事工业生产的技术，有城市生活的经验，有些甚至拥有“第一桶金”，返乡农民工最有可能率先在当地城镇扎下根来，真正实现“人的城镇化”。

　　从二元到一体

　　体制“减法”难做

　　可是，即便没有融入大城市要面临的“鸿沟”，中西部返乡农民工在当地的城镇化也并非一条坦途。虽然近年来不少地方在户籍、社保等方面已经逐步城乡一体化，但返乡农民工更多的社会福利保障还是“农字号”，“含金量”不高。张全收说：“户籍、教育、社保等高门槛导致农民工在沿海大城市难以落地生根，最终选择返乡就业，但在当地县城落户，还是难以享受同户籍挂钩的种种公共服务。”

　　在全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒看来，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务，以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。据新华社

　　现象难坎

　　能落户就不觉得自己飘着了

　　我从四川老家出来打工，到温州已经15年了，可是户口还是在老家，自己并不算是温州人。在医疗和孩子教育等待遇上和当地人有很大的差别。如果可以的话，很希望能在温州落户，因为浙江这边各项条件都比老家好。我希望以后政府在推动城镇化过程中，对户籍制度的改革步子再快一些，有好消息能通过各种渠道尽快告知我们农民工，因为我们之中很多人对落户的条件都不清楚。让外来务工人员融入这个城市，能找到归属感，踏实下来，就不会感到自己是飘着的。

　　全国人大代表、浙江乔顿服饰股份有限公司西服整熨工吕华荣

　　打造具有都市生活风情特色小镇

　　我国目前还处于工业化中期阶段，且农村人口众多，城市化率还不高，要推进城乡发展一体化，实现新型城镇化，必须创新理念。

　　地市是省发展城市化的中心城市，通过区位和交通优化，相应的乡镇在发展原有产业的基础上，应将着力点放在旅游、休闲、度假等生活消费项目的投资上，成为大城市、中心城市人口外出消费之地，并着力打造具有都市生活供应商风情的特色小镇。

　　全国人大代表、浙江省侨联副主席、国和控股集团有限公司董事长陈乃科

　　代表想

　　专家说

　　改革必须城市农村两头改

　　温家宝总理5日所作的政府工作报告中提出，“有序推进农业转移人口市民化”“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”，为何再次对农业人口市民化做了强调？相同的话，其实在十八大报告中就有提出。在这次政府工作报告中提出，相当于又一次做了重点强调。

　　关于“城乡一体化”这个话题，我们原来做的是“土地城镇化”，现在是“人口城镇化”。有序推进农业转移人口市民化，一方面是农民工的市民化，还有一方面是农民工家属的市民化，包括留守儿童、妇女以及留守老人等，这批人要在城里安居乐业，也就是让他们在居住、医疗、教育方面都能得到保障。

　　因此这次报告中提出，要为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境，这是非常关键的，这个工作也牵涉到方方面面，工作量也是巨大的。怎样创造一个公平的制度环境，这就要依靠我们继续深化改革，这个改革必须是两头改革，一方面是农村方面的改革，一方面是城市这边的改革，改革包括土地制度、社保制度、医疗保障、教育保障等多方面，这些制度的制定是否能给农民带来切实的保障，才能真正推进城乡一体化。

　　省政府咨询委三农发展部部长顾益康

　　城市反哺农村、以城带乡

　　目前我国已进入城镇化加速发展的时期，加速城镇化的发展是我国实现现代化的根本途径。这一时期城镇化的重心是中小城市及小城镇，强调增强中小城市和小城镇的产业集聚功能。

　　浙江早在“十一五”就提出了积极推进城市化，加强城市的集聚辐射作用，全面实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带发展规划，促进产业结构优化升级的基本思路。近年来，浙江着力推进新型城市化，积极探索城乡统筹发展的特色城市化道路，努力形成城市反哺农村、以城带乡的城乡一体化发展格局。

　　浙江省社会科学院调研中心副调研员叶菊英