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中国积极探索新型城镇化 破解利益再平衡难题

  新华网北京3月7日电   3月5日,北京,十二届全国人大一次会议开幕。当天,江西南昌县,68岁的万早生和家人一起围坐在电视机旁,边喝茶边收看温家宝总理作政府工作报告。

  “城镇化是我国现代化建设的历史任务”,温家宝说,要“积极稳妥推动城镇化健康发展”。他说,要有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

  作为失地农民,万早生对此颇感欣慰。他所在的南昌县走在全国前列,他已经由农民转变为市民,享受和城市职工同等的社保待遇。

  2012年初,南昌县被列为“全国统筹城乡一体化试验区”,政府出台了一系列措施帮助农民转变为市民,其中就包括为失地农民购买养老保险。去年2月,万早生领到第一笔794元的养老金。“活了68年,做了一辈子的农民,没想到老人还能像城市职工一样每月领‘工资’生活。”万早生难言内心的激动。

  南昌县还投入8000余万元人民币用于失地农民就业援助。这些措施让大多数失地农民实现了就业。万早生找到一份环卫工的工作,每月有1000多元的工资收入。

  中国土地的城镇化速度曾快于人口的城镇化速度。国务院副总理李克强近期在多个场合谈及中国城镇化的新思路。他说,中国已进入中等收入国家行列,但发展还很不平衡,尤其是城乡差距量大面广。他强调,推进新型城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量。

  温家宝总理在政府工作报告中提到,特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

  新型城镇化需要大中小城镇平衡协调发展。浙江省不久前召开“小城市培育试点工作现场推进会”。据披露,该省有意率先推进“撤镇设市”试点,将条件具备的小城镇升格为小城市。

  早在2010年底,浙江省就挑选了11个地级市下辖的27个镇进行小城市培育,期限为3年。省财政3年内每年下拨10亿元专项资金,支持试点镇的发展,并给予土地指标的倾斜。

  在浙江省诸暨市店口镇,随处可见拔地而起的高楼、宽阔整洁的马路、功能齐全的配套设施。店口镇党委委员张潮说,在城镇化建设推进中,店口镇得到了多项政策倾斜,目前正在着力打造产业集群、推动产业转型、拓展产业市场,已经完成了城镇发展总体规划、土地利用总体规划等一系列专项规划。

  统计显示,2011年,中国13亿人口中已有约51%生活在城市,这个数字在改革开放初期只有不到20%,而预估到2025年这个数字有可能达到65%。

  “教育、医疗、社保、交通、通讯、环保以及就业,都是考察一国城镇化进程健康与否的重要指标。”全国政协委员、城镇化问题专家周汉民预判,在未来五到十年间,中国的新领导层在强调城镇化的经济属性同时,将更注重其以人为本的民生属性。

  全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为,新型城镇化触及的利益面广,牵一发而动全身,只有通过系统性的改革来实现。在这个改革大工程中,涉及户籍制度、农用地制度、公共服务机制、财税体制和社保体系等,非一日之功。(采写记者:章利新、许晓青、沈洋、商意盈、毛振华、贾钊)

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