浙江在线03月09日讯  “门难进，脸难看，盖个图章跑半年；话难听，事难办，批个项目腿跑断”，“过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。从一天陪洗8次温泉的副县长，到一晚赶8个饭局的接待办主任，匪夷所思的现象背后，有着深层次的原因。企业请政府、下级请上级、地方请中央，多是为绕开或利用各类行政审批在竞争中获取利益，享受更多资源和政策倾斜的‘特权’。”

　　1999年，浙江在全国率先启动并先后实施了三轮行政审批制度改革，取得了明显成效。在本届两会上，浙江的代表委员也格外关注行政审批改革。

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后

　　不该管、管不好、管不了的行政审批，该放就放

　　当前的审批制度还管着大量不该管、管不好、管不了的事。政府审批事项多、时间长，影响企业发展。尽管近十多年来，中央和地方政府取消大批审批事项，简化了审批程序，但现有审批事项仍然十分庞大，很多完全可以通过市场调节、企业和个人自行解决的事项仍在通过审批制度去实现。这浪费了大量的人力、财力和时间。

　　以食品生产准入为例，一个食品企业，除了厂房、设备筹备需要大量时间外，还至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证，不仅如此，如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，耗时又耗力，影响企业创新与发展。

　　审批制度事实上存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为。我们目前的审批制度有点像准生证，只管能不能生小孩，一旦孩子生出，是好是坏、今后养得好不好，我们的审批制度是不管的，也管不了。

　　宗庆后代表说，要彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度。对于能够通过市场调节、自由竞争实现的事项和行为应该不宜再通过行政审批来实现，目前绝大部分行政审批事项是属于这样的状况，应当予以取消。

　　政府应当真正实现从“重审批”向“重监管”的转变。对于已经通过备案制度或自由进入市场的企业或个人，应严格按监管条件和标准进行管理，一旦发现不符合监管标准的企业或行为，应当予以严厉的处罚，直至将其彻底赶出市场，从而建立起公平进入、有序竞争的市场秩序。

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌

　　周期太长，应加快到期仿制药注册审批

　　　作为行政审批中的一项，药品审批在我国存在审批周期过长的现状，主要表现在药品注册临床试验审评的审批时间较长。为此我建议，国家应加快专利到期、临床费用高的专利药的仿制药注册审评审批速度。

　　由于生物仿制药是按新药审批的，我国2007年颁布的《药品注册管理办法》规定，新药临床试验的技术审评需要90个工作日(5个月)，实际操作时限通常在8个月以上，加上排队受理期，前后可能长达一年以上。与美、欧、印度等国家和地区一至两个月的时限相比，周期过长，严重削弱了国内企业开发生物仿制药的积极性。

　　同时，专利到期化学制剂仿制的注册审批周期，还无法根据《药品注册管理办法》的进度实施，加上受理等待期，注册周期更是漫长，极大地影响了患者对药品的可及性。

　　针对生物仿制药，我建议为生物仿制药的审评审批设置特殊通道，后置部分审评项目并与临床试验结合，优化审批速度，缩短审评审批时限。

　　全国人大代表、浙江侨联副主席、国和控股集团董事长陈乃科

　　中国受益于电子商务红利，需减少干预

　　网络信息经济已经成长为中国经济增长的新引擎，但是当前行政管理体制与信息经济发展不匹配的矛盾逐渐显现。

　　结合新一轮国务院机构改革，政府应该把职能转变放在更加突出的位置。放松、减少或改革、取消原有的制度安排，减少各类许可证、准入证等，同时，广泛利用社会力量，善于运用现代科学技术，创新管理手段，优化管理流程。

　　我们要引导政府职能由无限型向有限型、管治型向服务型转变，进而实现向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本性转变。

　　我们要深刻厘清政府与市场的关系：一方面，政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡、抑制通货膨胀、促进结构优化、维护社会公平正义，为转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展创造良好的环境和条件；

　　另一方面，要加快形成统一、公平、公开的竞争环境和制度，以利于在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化市场力量在市场体系中的主导地位，进一步解放生产力。

　　例如对于网络购物存在的一些问题，消费者会通过奖优罚劣、通过市场竞争的手段去解决，要相信技术专家、网民、网商、电商的集体智慧、创造力以及解决问题的能力，能够超过任何政府监督和管理者。

　　全国政协委员、正泰集团董事长南存辉

　　拆除制约企业发展的“弹簧门”

　　今年两会的政府工作报告中提出，激活民间资本，制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则。扩大民间投资离不开政府的服务，在全球化激烈竞争的格局下，民间资本发挥力量，更迫切要求各级政府从全能型向服务型政府转变，不断提高服务民间投资的能力和水平，改善民间资本投资实体经济的环境。

　　为此，进一步深化行政审批制度改革十分重要。但在调研中有人反映，目前民间投资发展还存在不少困难和问题，特别在项目投资审批方面存在不少障碍，在一些垄断行业和领域，仍然不同程度存在着制约民间投资进入的“玻璃门”、“弹簧门”现象。

　　我建议，应在浙江设立民间投资创新示范区，为贯彻落实国家鼓励和引导民间投资“新36条”实施细则提供先行突破平台。这些政策中不少举措涉及到对现有垄断行业、体制的突破，鼓励民间资本进入铁路、能源等领域，需要一个先行先试的试验示范平台。

　　在浙江设立民间投资创新示范区，可以下放部分审批权到省级层面，降低垄断行业准入门槛，激发民间投资活力。

　　此外，在民企海外并购重组方面，我建议国家也应简化审批程序。

　　近年来，民营企业响应中央号召，通过合并以及股权、资产收购等多种形式积极进行整合，加快兼并重组步伐，有效盘活存量资产，提高资源配置效率，有利于振兴实体经济，推动产业转型升级和产品服务更新换代。

　　但在并购重组实践中，仍存在审批环节过于繁琐、监管过多、保障机制不完善等不利因素。目前国家对境外投资采用多元审批、逐级审批制度，审批环节和流程复杂冗长。

　　为此，在具体的行政审批流程中，我建议应尽量简化审批手续，以使对外担保的手续能够快速、简便地完成，从而满足企业境外融资的需要。

　　破除既得利益的阻碍

　　就决不能心慈手软

　　昨天，全国政协十二届一次会议举行第三次全体会议。全国政协委员、九三学社中央副主席赖明作《坚定决心深化行政审批制度改革》的主题发言——

　　国务院分6批取消和调整了2497项行政审批项目，留下的大多是多年啃不动的“硬骨头”。尤其是部分行政审批改革“移花接木”，审批职能名义上从政府部门转移到下属学会或协会等单位，实际仍由部门掌控，不仅未减少，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务，被老百姓戏称“多了一堆婆婆”。

　　“自我限权”的行政审批制度改革是一项艰巨的任务，要啃“骨头”，破除既得利益的阻碍就决不能心慈手软，决不能止步在改革深水区前反复“摸石头”，更不能半途而废，前功尽弃，因为我们肩负着是人民的期望，是历史的重任。

　　一批就是三五年

　　难道要送礼?

　　全国人大代表程京在北京代表团全体会议上结合本企业经历，讲述“行政审批过多、无时限”的企业困境——

　　完成一系列的审批，如果顺利可能是一两年，慢的一审批就是三五年，还不一定有结果。我们公司有一件2009年报批，现在还没有下来。这么多的审批，还遥遥无期，可能就卡在一个处长手里，难道还要我们去给他送礼？

　　这样会使从事创新研发工作的人望而生畏，前面可能是死路一条，长此以往，肯定会出现核心技术缺乏，产品附加值低的问题。

　　69.3%

　　今年《政府工作报告》：深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。

　　三轮改革

　　1999年以来，浙江在全国率先启动并先后实施了三轮行政审批制度改革，取得了明显成效：第一轮改革行政审批事项从原来的3251项减少了50.6%，第二轮改革减少行政审批事项46.7%，第三轮改革，省级层面仅仅保留了行政许可事项718项、非行政许可审批事项243项。2012年7月，省政府恢复成立审批制度改革领导小组并设立办公室，新一轮审批制度改革悄然开启。

　　先行先试

　　领改革风气之先的广东，正在进行一场被认为是中国最“伤筋动骨”的行政审批体制改革：2012年7月中旬，第一批179个审批项目被取消。五十多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来，“翻箱倒柜，不留任何死角”。广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批，将于近期公布实施。