【代表委员名片】

　　鲁俊：全国人大代表、嘉兴市市长

　　黄锦朝：全国人大代表、金华市人大常委会主任

　　叶新华：全国人大代表、浙江元立金属制品集团有限公司董事长

　　杜时贵：全国政协委员、浙江理工大学副校长

　　雷后兴：全国政协委员、丽水市人民医院副院长

　　何水法：全国政协委员、浙江画院一级美术师

　　加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。——摘自政府工作报告

　　浙江日报讯 社会管理，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。处于变革之中的今天，它更显重要，也更受世人关注。

　　如何加强和创新社会管理？连日来，参加全国两会的我省代表、委员纷纷建言献策。

　　服务为先，重塑理念

　　【百姓故事】

　　36岁的湖南常德人李益新，在海宁一家光伏企业上班。已来海宁打工8年的他高兴地说：“海宁针对新居民的服务项目有20多项，就连公租房也有留给新居民的份额。我一定要好好工作，争取早圆住房梦。”

　　【代表委员解读】

　　我国的流动人口多达2亿多。如此庞大的流动人口给社会注入蓬勃活力，也给社会管理带来前所未有的压力。如何让他们有安全感和归宿感，受到尊重、享受公平、融入城市？这是当前社会管理必须解答的一个命题。

　　“社会管理，说到底是对人的管理和服务。要寓管理于服务之中，通过服务加强管理。”鲁俊代表说，外来人口比重越来越大，是浙江很多地方共同面临的新情况，“10多年前嘉兴外来人口16万，现在嘉兴外来人口约200万”。

　　鲁俊代表认为，应注重新老融合，针对新二元结构的新特点，着力优化新居民服务管理。嘉兴正在探索积分制管理办法，努力建设“有差别不歧视”、“梯度累进”的新居民公共服务和福利享受机制。围绕新居民的素质、能力、贡献等，设定相应标准进行评分，新居民按积分享受相应的公共服务。积分制还将子女入读公办学校等新居民最关心的公共服务作为重点，纳入公共服务项目，使素质良好、模范守法、贡献度高的新居民，在享受入户、子女入读公办学校、申请保障房等公共福利，有了更方便的现实路径可走。

　　“必须把服务为先的理念，贯穿社会管理的全过程。”杜时贵委员认为，对流动人口尤其是农民工，一定要多为他们的长远考虑，技能培训就是很重要的一方面。

　　杜时贵委员建议，建立“政府主导、多方筹集”的农民工职业技能培训投入机制。应将农民工包含在国家财政拨款支持的职业技能培训之内。对雇用农民工10人以上的各类企业，应征收相当于其职工工资总额1%至1.5%的培训费，建立农民工职业技能培训专项基金，主要用于企业对农民工岗前培训及在岗培训。引入市场机制，出台优惠政策，鼓励民间资本投资农民工职业技能培训。根据经济结构调整和劳动力市场变化，科学确定培训规模和培训内容，增强培训的针对性和实效性，提高农民工自我发展能力。

　　从单一行政手段管理，向综合运用法律、经济、行政、教育等手段管理转变，从以强制、处罚为基本手段，向注重采用说服、指导、协商、对话等维护人尊严的方式转变……代表、委员们指出，社会管理的面孔，应通过“服务为先”的理念重塑，以改善服务引领管理创新，使传统的管控型管理向服务型管理转变，让社会管理成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的事业。

　　政府“放权”，民间“接力”

　　【百姓故事】

　　读书看报、打乒乓球、健身……宁波市江东区中信社区的退休职工朱亚娟，大部分业余时间都在社区邻里中心度过。目前，江东区58个城市社区都设有邻里中心，并于去年获得“中国社会创新奖”。

　　【代表委员解读】

　　面对社会结构深刻变动，曾经政府大包大揽型的社会治理模式效应递减，出现了许多政府管不到也管不好的问题。

　　政府“放权”，民间“接力”。很多代表、委员指出，社会管理的落脚点在民生。创新社会管理，必须吸纳民间的声音，有公众充分参与。如今，最重要的是如何将政府自上而下的管理服务职能，与社会自下而上的自发力量，有机融合，形成合力。

　　作为政府在社会管理领域的“毛细血管”，各种社会组织同样蕴藏着蓬勃的生机与活力。鲁俊代表认为，如何整合全社会的力量，构建起政府、社会组织、公民的良性互动格局，是推动社会管理创新的新课题。以基层社会管理为例，嘉兴积极扩大公众参与，发展壮大平安志愿者、治安巡防员等民间维稳队伍，根据不同的风俗乡情、工作基础，采用建立民情工作室、个人调解室，组建“老娘舅”、“和阿姨”、“大阿姐”队伍等多种形式，培育适合本地需要的民间和谐员队伍，使其成为发现矛盾、化解纠纷的重要力量。

　　加强和创新社会管理，企业是不可或缺的一分子。“劳动关系和谐，首先要靠人性化的管理。”叶新华代表所在的企业有1.6万多名员工，来自全国各地。他说，他们在管理过程中，把责任、权力下放，让普通员工都能知道“我多做、做得好、可以多得”，充分发挥管理体系促进劳动关系和谐的作用。

　　“现在招工难，招管理人员的难度更大。企业不仅要提高员工工资和待遇，更要给员工以尊重，切实帮助他们解决实际困难，让他们有尊严地生活。”叶新华代表说。

　　虚实相生，迸发活力

　　【百姓故事】

　　在福建经商的天台县洪畴镇下往村村民代表干赟烨，通过村QQ群建议建立智能监控系统，得到其他村民响应。在下往村，外出村民都可以借助网络参与村里的重大事项决策。

　　【代表委员解读】

　　社会管理创新，虚拟社会不可忽视。

　　虚拟社会作为网民表达意见、关注公共事务、进行舆论监督的重要阵地，作为政府听民意、汇民智、知民情的全新平台，其重要性不言而喻。但令代表、委员们忧心的是，由于网络具有一般媒体介质不可比拟的开放性、互动性，由此也暴露出很多问题。

　　“一些人只需轻点鼠标，就能诋毁他人名誉，破坏社会稳定，甚至危及国家安全。”雷后兴委员直言，从论坛到微博，互联网飞速发展之下，公众参与公共事务的热情和能力都已极大提升。但网络不是法外之地，网络行为必须受法律约束。

　　黄锦朝代表也认为，社会管理创新，浙江有不少好的做法。当前是信息时代，面对网络犯罪等一些社会治安新情况，也要加强管理，及时拿出对策加以解决。应该加强普法教育，提高网民的法律意识，形成全社会依法办事的良好氛围，通过合理途径和渠道反映自己的诉求。

　　讨论中，代表、委员们普遍认为，社会管理创新离不开“虚拟社会”管理创新，越早认识到这一点，工作就会越主动。应按照中央精神，将虚拟社会管理纳入社会管理范畴，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来，进一步加强和完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理水平。

　　加强虚拟社会管理，首先必须强化各级政府对虚拟社会的服务意识，要善待、善用、善管。应当建立政府与网络的良好合作关系，政府通过互联网发布信息，获取民意，而互联网为公共舆论提供平台，加大自身传播力的分量。同时，要主动为公民提供多样化的沟通方式，以满足不同类型网民的参与需求，起到及时听取网络“民愿”的作用，以保障公民的知情权、表达权。

　　何水法委员曾通过微博征求提案，几天内就收到逾千条网民建议，涵盖了经济社会的方方面面，包括住房、医疗、教育、村干部选举制度，议题广度远远超过他的专长和关注领域。他说，这也从某种程度上说明，对网络这一新生事物，关键是如何用好，使它与现实良性互动，为社会增添更多的活力与色彩。