浙江在线成都7月23日讯(前方记者 吕卫星) 为进一步建树四川形象，更好地发挥网络传播作用，充分展示四川的优势资源和特色亮点，增大四川在国内外的吸引力和影响力，7月23日，由四川省政府新闻办公室主办、四川新闻网承办、完美(中国)日用品有限公司协办的全国网络媒体首届“完美中国•魅力四川”网上行大型采访活动正式启动。在23日下午，本次网上行活动举行了四川省旅游情况通报会，以下是会上四川省旅游局局长张谷介绍四川情况实录。

　　尊敬的来自全国各地的新闻届的朋友们：

　　大家下午好！

　　今天很高兴在这里将我省的旅游情况向大家作一简要介绍。

　　近年来，在四川省委、省政府的坚强领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，将旅游工作与贯彻落实“五个统筹”、全面建设小康社会紧密结合起来，坚持以人为本，大力实施政府主导发展战略、可持续发展战略、精品战略和人才兴旅战略，全面提升旅游产业素质，促进了我省旅游产业持续快速协调发展。下面，我就全省旅游发展情况和下一步旅游工作思路汇报如下。

　　一、四川旅游发展基本情况

　　近年来，四川省委、省政府着眼经济社会发展全局，坚持将旅游产业作为支柱产业加以重点培育，形成了政府主导、企业主体、市场运作的发展格局。全省旅游行业规模不断扩大，相关要素逐步配套，旅游行业初具规模，产业要素协调发展，产业体系日趋完善。目前，全省共有星级饭店489家，其中五星12家、四星60家、三星175家；A级旅游景区103家，其中5A级3处，4A级30处，3A级27处；旅行社665家，其中国际社58家，国内社607家；大型旅游购物、餐饮及娱乐服务企业近1000家；旅游直接从业人员40万人，旅游及其带动相关行业从业人员达180多万人。全省旅游总收入从2000年的258亿元增加到2006年的979.57亿元，年均增长24.9 %，旅游总收入相当于全省GDP的比重从6.41%提高到11.31%。2006年共接待国内游客1.65亿人次，相当于全省人均接待两名游客。今年1-6月，全省实现旅游总收入577.1亿元，同比增长27.8%。我省旅游产业的支柱地位基本确立，对经济社会发展的综合带动作用显著增强，已成为我省最具潜力和活力的重要产业。

　　(一)我省“十五”期间发展旅游的主要做法

　　1、大力实施“两大战略”。

　　(1)全面实施政府主导型发展战略。

　　一是加强组织领导；二是开好旅发大会；三是抓好规划编制实施。

　　(2)精心实施旅游精品发展战略。

　　一是加大建设力度；二是广泛筹措资金；三是整治景区环境；四是完善城镇旅游服务功能。

　　2、紧紧抓住“两条主线”。

　　(1)大力发展生态旅游。

　　一是完善政策法规，促进生态旅游规范发展；二是科学编制规划，推进生态旅游有序发展；三是加大保护力度，实现生态旅游可持续发展。

　　(2)突出发展文化旅游。

　　一是着力打造文化旅游品牌；二是强化政策措施。

　　3、努力营造“两个环境”。

　　(1)加强旅游发展硬环境建设。

　　(2)优化旅游发展软环境。

　　一是加强旅游法制建设；二是完善政策措施；三是加强旅游标准化建设；四是规范旅游市场秩序。

　　4、积极开拓“两个市场”。

　　(1)大力开发境外旅游市场。(2)积极拓展省外旅游市场。

　　5、统筹兼顾“两个区域”。

　　(1)着力发展乡村旅游。(2)积极促进都市旅游。

　　(二)近年我局所做的主要工作

　　1、积极争取党委政府领导，充分发挥综合协调职能。

　　加强组织领导是实施政府主导型发展战略的关键所在，我局在工作中积极争取省委、省政府的领导和支持，为省委、省政府当好参谋助手，切实强化综合协调职能，加强与省级相关部门的协作配合，确保各项工作落实到位，形成上下整体联动的旅游工作格局。

　　2、以重大旅游活动为抓手，加强对区域旅游发展的协调指导。

　　我局把开展旅游创建活动和承办重大节会活动作为旅游工作的重要抓手，组织制定工作方案，强化统筹协调，加强对市、州重大旅游活动承办地的现场指导和检查，抓住关键，主攻重点，突破难点，确保了旅发会、冬发会、2006中国国内旅游交易会、全国生态旅游现场会、全国乡村旅游现场会、海峡两岸旅游业联谊会等各项重大旅游活动取得圆满成功。

　　3、坚持以规划为指导，不断深化旅游精品建设。

　　我局坚持以规划为指导，以项目为载体，以精品旅游区为重点，切实加强旅游规划工作。2006年，组织编制完成了《四川省旅游产业发展“十一五”规划》、《四川省新五大旅游区规划建设方案》和《川西自驾车旅游产品线路规划》等25个重点规划和地方性规划。积极配合国家旅游局、省建设厅和省发改委认真做好《中国香格里拉生态旅游区规划》和《新五大旅游区概念规划》的组织编制工作。同时，切实加强招商项目的协调服务，筛选出250个重点旅游投资项目，建立招商项目库，组织参加2006中国旅游投资洽谈会和泛珠三角旅游推介大会，大力开展旅游重点项目和产业链招商，重点跟踪5—10亿元的旅游投资项目，全面推动新五大旅游区的规划建设。

　　4、调整宣传促销思路，拓展国际国内两大市场。

　　我局积极适应新形势的需要，坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、走出去与请进来相结合，不断创新旅游宣传促销的思路和手段。

　　一是开展市场调查和政策研究。2006年，我局组织国内外专家向中外游客发放调查问卷5000多份，在充分调研的基础上，完成了《四川省旅游产业价值链研究》、《四川省入境旅游发展报告》和《四川省国内旅游发展报告》，草拟出台了《关于加快我省入境旅游发展的意见》、《关于进一步推动我省入境旅游加快发展的通知》和《四川省旅游宣传促销管理办法》。二是抓好品牌营销。2006年，我局在中央电视台4个频道、6个栏目投放“天下四川，熊猫故乡”旅游宣传广告，收视到达人口8.89亿人次；中国国际广播电台用43种语言向142个国家和地区进行无线广播和在线广播，开展“天下四川，熊猫故乡”全球听众知识竞赛,海外听众到达1.4亿人次；按照“请外国人拍外国人看的宣传片、请外国人编外国人看的旅游手册”的新思路，我局邀请海外主流媒体、大旅行商和航空公司来川实地考察旅游线路，邀请中央和省市38家媒体来川考察，共发旅游新闻1200多条。我局在人民网、北美新浪网、台湾旅游新闻网、四川旅游信息网上使用简体、繁体中文和英文进行宣传，并依托JTB在日本建立落地的四川旅游日文网站，不断强化海外网络营销，全面提升了四川旅游的品牌形象。

　　三是探索建立旅游联合促销机制。我局在市场调研的基础上，把产品设计、市场推广与服务规范结合起来统筹谋划，实现市场细分化、产品特色化、营销专业化和服务规范化，积极探索建立统一协调、统一品牌、统一计划和统一营销的旅游联合促销机制，收到了明显成效。

　　四是大力开展旅游包机和旅游专列业务。我局加强与荷航、韩亚、港龙、澳航、东航、国航等航空公司的合作，积极推动旅行社与航空公司签定协议落实入境旅游包机事宜。

　　五是全面实施旅游资讯全覆盖工程。近年来，我局组织设计制作各类宣传光盘、宣传资料在我省主要机场、航班、旅游车站、星级饭店、旅游景区等游客集散地投放，供游客免费取阅。与电信、移动等营运商合作，开通了四川旅游号码百事通114和四川旅游移动服务热线12580，为游客提供方便快捷的全方位旅游资讯服务。

　　5、强化旅游三化建设，全面提升旅游管理水平。

　　一是大力推进旅游法制化建设。积极配合省人大开展立法调研，经过三年的不懈努力，经省人大出台了《四川省旅游条例》。作为全国第一部规范旅游相关要素的综合性地方法规，《四川省旅游条例》的颁布推进了全国旅游法制进程，受到了国家旅游局的充分肯定和全国旅游业界的普遍赞赏。

　　二是全面加强旅游标准化建设。制订了《四川省乡村旅游分等定级标准》和《四川省工业(科技)旅游分等定级标准》。积极推进中国优秀旅游城市标准创建工作，组织创优专家指导组深入创优城市进行辅导，严格组织星级饭店评定工作，加大A级旅游区创建指导力度。

　　三是全面推进旅游信息化建设。加强旅游信息收集、整理、发布和更新工作，积极探索建立旅游信息采集长效机制，加强全省旅游信息员队伍建设，做好旅游公众咨询服务；利用信息化手段，做好A级景区评定申报及复核系统、工农业旅游示范点评定申报及复核系统、宾馆星级评定申报及复核系统的设计开发，大力整合旅游行业管理综合应用平台；积极开展“魅力四川有奖游”、 “魅力四川网络展播”等活动；加强与电信、移动、网通等各大通讯运营商的合作，开展了酒店信息完美服务联盟、全球眼、114、12580旅游呼叫中心、风光我世界、亲情问候、集团V网、集团彩铃等旅游信息化合作项目；积极探索电子商务运作模式，四川旅游电子商务平台建设项目顺利通过国家发改委评审(全国通过评审有22个项目，四川仅此1个)。旅游智能WEB地理信息系统建设列入2006年四川省第二批重点科技项目计划。四川旅游信息网在“2006年度中国十大优秀政府旅游网站”评选中荣获全国第2名。

　　6、强化旅游市场综合治理，推进旅游行业诚信建设。

　　一是深化旅游市场综合治理工作。每年组织开展全省旅游专项执法行动；联合省交通、工商、质监、物价、卫生等部门，在全省范围内组织开展系列“绿盾行动”整治活动，严肃查处旅游违法违规案件。2006年底，积极配合省劳动保障厅、省工商局，研究和建立导游用工及报酬的新机制，保障导游权益，规范导游执业行为。

　　二是以诚信建设为核心，加强旅游行业自律。发挥行业协会作用，加快构筑旅游诚信体系。省旅游协会组织会员开展诚信建设活动，积极参与市场整治。召开全省旅行社业诚信建设动员会，开展诚信旅行社和天府好导游的评选活动，在四川旅游信息网上建立“诚信榜”和“知耻台”，与有关单位联合举办四川导游大赛、旅游饭店餐饮设计创新大赛展示会”，组织旅游商品企业“百名工艺大师团”参加国内旅交会旅游商品展等。我省有1名导游被授予“全国模范导游员”，有13名导游被授予“全国优秀导游员”，在全国导游大会上受到表彰。

　　二、下一步旅游工作思路

　　“十一五”是建设旅游经济强省的关键时期，为全面落实新一届省委确立的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，着力推进农业、工业、旅游、文化“四大跨越”的战略构想。年初，按照新一届省委关于开展重大课题调研的部署，省旅游局牵头组织了“推进旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的专题调研，在各市州的积极参与和大力配合下，按时、高质量地完成了调研任务，被省委列为12个优秀调研成果之一。青林书记听取我局调研情况汇报后，对我们提出的“明确一个导向，主攻一个突破口，立足三个重点，推动六个升级”新时期旅游工作思路给予了充分肯定。围绕把调研成果转化为工作措施，省旅游局党组结合调研成果，进行了认真的研究，提出了“坚持政府主导、企业主体、市场化运作相结合的原则，抓住自然生态和历史文化两条主线，实施政府主导和精品建设两大战略，以市场需求为导向，以提高产业效益、增强企业素质、提升产业竞争力为突破口，以产品线路为纽带，以整合旅游资源为手段，推动旅游产业全面升级，加快旅游从观光型为主向观光与休闲度假、商务、会展等综合型旅游转变，从国内旅游为主向国内旅游与入境旅游并重转变，促进旅游产业又好又快发展”的工作思路。这个思路最大的特点就是以线路为中心，实施整合和带动发展。

　　(一)以旅游线路为中心，整合旅游要素资源

　　一是以线路整合旅游资源。加强旅游线路产品所涉及的各相关区域间合作，以多个特色主题为纲领，充分串联整合沿线文化旅游资源和生态旅游资源，实现“点轴式”整合包装，按照“优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展”的原则，对旅游线路产品开发实行统一规划、统一开发、统一建设和统一宣传促销，有效提升旅游产品竞争力。同时，积极调整优化旅游产品结构，要大力发展农业旅游、工业旅游、探险旅游、商务旅游、体育健身旅游等，办好各类旅游节庆活动，增加旅客停留时间，开发具有地方特色的旅游纪念品和工艺品，培育更多旅游消费热点。加快旅游从观光型为主向观光与休闲度假、商务、会展等综合型旅游转变。

　　二是以线路整合旅游产业要素。大力整合旅游线路产品所涉及的“食、宿、行、游、购、娱、信息”等要素，实现每条线路旅游要素及其内部之间的合理配置，优化整体结构，促进提供不同服务的旅游企业实现优势互补，形成集聚规模效应，增强整体旅游吸引力，实现旅游经济向集约方向发展，推动旅游经济发展由速度效益型向质量效益型转变。

　　三是以线路整合行政资源。在全面把握旅游资源优势的基础上，科学规划出若干条四川旅游精品线路，针对每条精品线路建设的需要，尤其是食宿行游购娱六大要素配备建设问题，形成综合工作方案，细化地方政府和省级交通、建设、通讯、环保、文化、旅游等相关部门的工作任务，经省政府批准后下发执行，纳入目标管理，确保工作实效。线路整合行政资源，是未来我省实施政府主导型旅游发展战略的有效形式。

　　四是以线路整合区域发展。以空间结构为基础，以旅游线路产品联系为纽带，遵循旅游区域经济规律，规划设计、开发建设一批风格相异、结构互补的旅游项目，以热线地区拉动温冷地区、以精品旅游区推动非精品旅游区、以旅游发达地区带动旅游欠发达地区的发展，通过整合区域发展，培育形成一批具有代表性的旅游热线、旅游精品，整合沿线旅游区域的全方位提升，整合不同季节、不同区域产品，形成多时空组合，从而满足游客希望多种选择、旅游企业希望多地经营的愿望，形成区域合作各方共赢的良性发展格局，借此推动四川旅游又好又快发展。

　　五是以线路引导替代板块推进。通过抓好线路引导，进一步深化政府主导战略和精品战略，在做好旅游产品线路规划的基础上，突出重点，抓项目、抓招商、抓投资，扩大旅游投资规模。同时，加强分类指导，全面提高全省旅游管理工作的专业化水平，围绕线路定规划，围绕线路做产品，围绕线路树品牌，围绕线路搞建设，围绕线路抓宣传，围绕线路管市场，围绕线路强服务，围绕线路育人才，紧紧抓住线路这个关键，全面统筹全省旅游管理工作，实现旅游发展各要素的高效组合，推动建设精品旅游区向建设精品旅游线路的转变。

　　(二)推进标准化建设，打造精品旅游区

　　一是围绕“三大环节”(景区、城镇、通道)，推动旅游经济区标准化建设。按照国际旅游标准，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等设施，制定旅游景区、旅游城镇、旅游通道建设标准，着力打造精品旅游城镇和精品旅游景区，以精品串线路、以线路带区域，推动全省旅游产品的适销对路和整体升级，形成旅游经济区。制定旅游经济区扶持政策，鼓励中小型旅游项目进入旅游经济区。

　　二是深入推进旅游服务各环节的标准化建设。积极抓好中国最佳旅游城市标准、中国优秀旅游城市标准、全国旅游强县标准以及5星级酒店和5A级旅游景区的创建工作。继续抓好A级旅游景区标准、全国工农业旅游示范点标准(试行)的推广落实工作。积极研究制定符合地方实际和行业特点的涉旅服务各类地方性标准。

　　(三)以增强企业素质为关键，提高旅游产业竞争力

　　一是营造良好的市场环境。各级政府减少行政审批，提高办事效率，帮助企业解决发展中的困难和问题，重点联系、帮扶有发展基础和潜力的旅游企业。积极鼓励和支持旅游企业吸纳各种性质的资金，解决旅行社融资难的实际问题。

　　二是深化国有旅游企业体制改革。旅游企业要主动顺应我国对“入世”旅游承诺的兑现和变化。

　　三是壮大旅游企业集团。着力培育涵盖多个旅游产业要素的大企业集团，提高峨眉山、九寨沟、锦江宾馆等国有旅游企业创新能力和市场竞争能力；扶持重点发展旅游项目的四川航空公司、大陆希望集团、成都加州集团等，造就一批旅游产业领军人物。

　　四是转换旅游企业经营机制。推动旅游大企业向经营网络化发展，提高产业的集约度和辐射力；充分发挥中小企业在分工协作经营中的优势，做专做精一批中小旅游企业，形成以大企业为主导、中小企业为支撑的旅游企业发展格局。发展新型旅游业态，积极探索旅行社混业经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营及旅游景区(点)集团化经营机制。

　　五是创新招商方式。以形成旅游经济区为目的，通过集群招商，建立相对完整的旅游产业链和旅游供应链。

　　(四)以客源市场需求为核心，开拓国际国内旅游市场

　　一是突出四川旅游的整体品牌形象。强化“天下四川，熊猫故乡”形象口号。抓住2008年北京奥运会的契机，与国家奥组委策划推动“绿色奥运”等与北京对接的系列活动，强力推出大熊猫品牌和大熊猫旅游线路产品。

　　二是创新宣传方式和促销策略，提高宣传促销专业化水平。要以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为纽带，实现传统方法和现代科技相结合，政府形象宣传和企业产品营销相结合，“走出去”和“请进来”相结合，以“请进来”为主，综合运用各种宣传手段，形成叠加宣传和跟踪促销攻势。强化整体促销，建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门横向结合，省市县纵向结合的宣传促销体系和机制。

　　三是加大入境旅游市场开拓力度。加强与日、韩等亚洲近邻以及欧美国家的合作，采取市场梯次开发策略，将四川旅游产品打进海外主流市场。同时抓好与北京、上海等热点市场的衔接，努力实现市场多元化、客源国际化、结构合理化。争取国家许可和支持，在日本、韩国、香港等海外主要客源市场建立四川旅游海外办事处，分设英语、日语、法语、德语、韩语的四川旅游海外网站。

　　四是增开国际航线。增加国际直航班机或包机，争取开辟成都至美国洛杉矶、德国法兰克福、加拿大温哥华等欧美市场航线和亚洲更多航线。以成都市为主、省内主要旅游城市共同培育国际航线市场。争取成都获准为持有护照的海外游客、包括过境游客办理落地旅游签证手续。整合我省航空资源，实现全省10个机场一体化经营管理。

　　五是落实入境旅游奖励机制。

　　(五)以规范管理为抓手，营造和谐旅游市场环境

　　一是大力推进依法治旅。开展《四川省旅游条例》的宣传贯彻，开展针对性强的旅游法规专题培训、教育和宣传，加强旅游执法队伍建设，提高执法水平。

　　二是加强旅游市场综合治理。坚持政府是第一责任人、属地管理的原则，坚持联席会议制度，强化旅游市场监管，重点抓好旅游团队运行及旅游安全，完善旅游安全事故应急处理预案。深入开展军警民共建安全文明旅游区活动。三是创新旅行社和导游管理机制。探索建立导游服务管理的新机制。推进导游劳动报酬机制，完善旅行社劳动用工监督。开展旅行社分等定级工作。

　　四是加强旅游诚信体系建设。建立并向社会公开旅游经营服务诚信档案，推动旅游企业诚信经营和旅游从业人员诚信服务。抓好评优选优活动。指导开展对旅游食品和餐饮单位的卫生认证工作。

　　五是加快旅游信息化建设。积极完善和拓展四川旅游信息网络综合平台建设，提高旅游信息服务质量和应用水平。

　　(六)以区域合作为手段，扩大对内对外开放

　　一是深化旅游合作机制。建立省际政府多级次多方面“联席会议制度”，重点研究解决涉及区域旅游发展的重大战略、方针、政策和规划；按照产品和线路的固有特点，合作编制规划，明确区域发展方向和区域分工，形成优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的格局。

　　二是促进边缘市州旅游发展。以区域合作促使省界边缘的市州主动融入周边省市，推进联合开发川黔渝“金三角”生态旅游区、“川陕旅游协作区”及“中国香格里拉生态旅游区”。

　　三是加强与境外主要客源地合作。加强川港、川澳的旅游合作，巩固与新加坡、泰国的旅游合作，探索与德国途易、日本JTB的合作，联合开发国际旅游线路。

　　(七)以人才开发为根本，增强旅游发展后劲

　　一是实施全民旅游素质提升计划。加强对全省各级领导干部、公务员队伍的旅游知识培训，动员全省人民关心和参与提升公民旅游文明素质。配合新农村建设，在有条件经营“农家乐”的农村，开展旅游服务实用技术培训。

　　二是全面整合旅游教育资源。加强教育和旅游部门的合作，成立旅游教育专业指导委员会，建立旅游学历和职业教育办学准入制，制定出台促进旅游教育发展的政策。建立我省旅游职业教育基地，以四川省旅游学校为基础，建立四川旅游职业技术学院，规范旅游中等职业教育学校标准。

　　三是推进旅游产学研联合发展。加大旅游教育培训的投入，把旅游教育培训经费纳入各级财政专项预算。建立旅游行业人才库、专家库和旅游教育培训师资再教育机制。建立旅游科研机构和队伍，为我省旅游业发展提供理论依据和智力服务。四是完善建立旅游执业资格认证体系。严格实施旅游行业各岗位职业资格制度，提高旅游从业人员持证上岗率，建立健全从业人员的准入和淘汰机制。

　　(八)以公共服务为平台，深化政府主导战略

　　一是完善旅游产业发展领导小组的领导机制。进一步对领导机制规范化、制度化、标准化，建立定期议事协调制度、目标管理制度、绩效考评制度，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题。加强旅游小组成员单位的协调配合，构建政府对旅游的公共服务平台，联合制定促进旅游产业发展的政策规范和标准。完善旅发大会。

　　二是发挥旅游行政管理部门的综合协调职能，完善旅游产业管理体系。在尊重现行职能分工的前提下，把旅游行政管理部门职能从单纯的行业管理转变为对全省旅游产业发展的综合协调、规划监管、行政执法、行业管理和服务指导。建立健全县级以上旅游执法行政机构，落实编制和执法装备。

　　三是完善政策保障措施，制订出台旅游产业发展政策。