淮安，一代伟人周恩来的故乡，全国历史文化名城，中国淮扬菜之乡。改革开放特别是近几年来，淮安市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，淮安已经成为江苏乃至全国著名的农副产品产加销基地、新兴的工业基地和南北交通交汇中心。

　　新年刚过，笔者围绕落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程、着力构建和谐社会主题，对中共淮安市委书记丁解民进行了专访。

　　资源区位得天独厚

　　淮安地处江苏北部中心地域，现辖涟水、洪泽、金湖、盱眙4县，清河、清浦、楚州、淮阴4区，总面积1.01万平方公里，总人口520万；市区建成区面积80平方公里，人口83万。

　　说起淮安的自然资源、人文资源和区位优势，丁解民书记如数家珍，采访过程中，他着重向我们介绍了淮安独具特色的几张“名片”：一是全国历史文化名城。淮安秦时即置县，至今已有2200多年历史，境内有著名的“青莲岗文化”遗址，曾是漕运枢纽、盐运要冲，明清鼎盛时与苏州、杭州、扬州并称为运河沿线的“四大都市”。淮安人文荟萃，历史上诞生过大军事家韩信、汉赋大家枚乘、巾帼英雄梁红玉、《西游记》作者吴承恩、民族英雄关天培、《老残游记》作者刘鹗等；著名京剧艺术大师王瑶卿、周信芳、宋长荣，著名导演谢铁骊，著名作家陈白尘、吴强、陈登科、袁鹰、张贤亮等。最值得人们引以自豪和骄傲的是，淮安是一代伟人周恩来总理的故乡，周恩来故居、纪念馆、童年读书处等纪念地凝结着伟人的精神风范和道德情操，每年都吸引世界各地成千上万的人们来这里瞻仰、观光。二是物产富饶的江淮明珠。淮安全境平原广袤，土地肥沃，粮丰林茂，水域宽广，盛产水产、林果、蔬菜、畜禽及优质粮油等农副土特产品，形成了蔬菜、生猪、家禽、水产、林果等五大主导产业，是全国闻名的绿色农副产品产加销基地。地下蕴藏有岩盐、芒硝、凹凸棒土、石油、天然气等非金属矿产资源，其中，已经探明的岩盐藏量达1300亿吨，居世界首位；凹凸棒土储量占全国的70%以上。三是新兴的旅游胜地。境内有烟波浩淼的全国第四大淡水湖：洪泽湖，有“水上长城”之誉的湖泽湖大堤，正在申报世界文化遗产；有被誉为“江苏九寨沟”的铁山寺自然保护区，有国家级森林公园盱眙第一山，有农业观光好去处金湖万亩荷花荡；有“东方庞贝”水下泗洲城，有明代第一陵明祖陵，还有韩信故里、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠，以及周恩来故居等系列人文景观分布境内。这些文化底蕴深厚的人文景观和纯朴自然的山水风光构成了一幅风光秀美的画卷。四是中国淮扬菜之乡。淮安是中国四大传统菜系之一淮扬菜的重要发源地，现存淮菜名点1300余种，其中淮安软兜长鱼、平桥豆腐、开洋蒲菜、脆皮乳鸽等淮上佳肴和文楼汤包、盱眙手抓龙虾、洪泽湖活鱼锅贴等风味小吃名扬海内外。从2002年起淮安连续3年成功举办了三届中国淮安淮扬菜美食文化节，有力地弘扬了博大精深的淮扬菜美食文化，多角度、多层次展示了新淮安的新风貌、新成就，促进了全市经济社会的快速发展，老百姓也得到了许多意想不到的实惠。五是江苏重要交通枢纽。北京到上海的京沪高速公路、南京到连云港的宁连高速公路、南京到徐州的宁宿徐高速公路贯穿淮安境内，使淮安到北京、上海、南京的车程分别只需约8.5小时、3.5小时和2.5小时，江苏新沂到浙江长兴的新长铁路客货运已全线通车；京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮河及其入江、入海水道等航道纵横交错，初步形成了一个以高等级公路为主骨架、水陆并举的交通网络，凸现了淮安在江苏乃至全国的交通枢纽地位。

　　“在淮安加快全面建设小康社会的进程中，我们考虑得比较多的一个问题，就是如何打好淮安的资源优势和区位优势牌，如何利用好、开发好和发挥好这些优势，厚积薄发，使淮安的经济社会能够快速、健康、协调和可持续发展。”丁解民书记深有感触地说。

　　建设成就令人瞩目

　　淮安近年来的发展成就令人振奋。丁解民书记说：2001年市委四次党代会以来，全市干部群众紧紧围绕“人均超全国、财政再翻番、建设大城市、苏北争先进”的“十五”奋斗目标，按照全面建设小康社会的总体要求，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，发扬苦抓、苦创和苦干的“三苦”精神，解放思想，扎实苦干，实现了经济社会持续快速健康协调发展。

　　---综合实力跃上新台阶。去年全市实现GDP501亿元，比2001年增加172亿元，年均递增13.8%；财政收入63.4亿元，比2001年增加37.2亿元，年均递增21.9%；全社会固定资产投资276亿元，比2001年增加120亿元，年均递增21.2%，是“九五”的1.7倍；三次产业比例由2001年的28.6：41.3：30.1调整为22.3：47.1：30.6；社会消费品零售总额140.5亿元；金融机构存款余额355亿元、贷款余额252亿元；城镇居民人均可支配收入8209元、农民人均纯收入3701元，年均分别增长11.6%和6.6%。经济社会发展的各项主要指标在全省实现进位争先，列入省考核的24项指标有11项位次前移。

　　---工业强市结出新硕果。把新型工业化作为经济发展的第一方略，大力实施工业强市战略，不断培植新的经济增长点，加大技改投入，加快新产品开发，加速壮大盐化工和农产品加工业等新的支柱产业。3年累计完成技改投入240.4亿元，年均递增25.8%，目前，全市规模以上工业企业888户，比2001年净增517户，其中销售收入超亿元的企业由2001年的37户增加到现在的75户，形成了冶金、机械、纺织、化工、烟草等五大支柱产业。去年全市规模以上企业实现销售收入442亿元、利税61亿元，工业在GDP中的比重由2001年的33%提高到38%，淮钢“十五”技改一期、韩泰子午胎扩能改造、华尔润30万吨联碱工程等一批重大项目顺利竣工；工业园区成为全市重要的经济增长极，去年全市9个工业园区实现工业销售收入140元，入库税收4.4亿元，新增就业2.7万人。

　　---农民增收呈现新亮点。市委、市政府始终把劳动力转移作为农民增收的第一措施，通过加强培训、成建制输出等办法，积极开拓劳务市场。3年间全市新增劳动力转移30万人，劳动力转移总量达到92万人，劳动力转移对农民增收的贡献率达到70%以上；以龙头企业带动农业结构调整，推动农业产业化升级，目前已培育出市级以上龙头加工企业40户，其中国家级2个，省级11个；优质稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产、林木等优势产业形成支柱，建成淮安农业科技园和25个农业标准化示范园，通过省级认定无公害农产品基地384万亩，拥有无公害、绿色、有机农产品认证标志318个；农村经济合作组织和农民经纪人队伍迅猛发展，全市已有各类农村经济合作组织826个，农民经纪人12.5万人。

　　---绿水城市展示新风貌。中心城市建城区面积由四年前的42平方公里扩大到现在的80平方公里，人口由55万人增加到83万人，全市城市化水平达37%。城市规划以人为本，3年投入规划经费就达3500万元。基础建设体量迅速扩张，完成投资201.6亿元，实施城建项目和为民办实事项目868个，新增住房面积305万平方米，道路面积402万平方米，翔宇大道、承德路、沈阳路、西安路等一大批城市干道全面竣工，形成了“六纵六横”的城市主干道和数十条次干道合理分布的道路网络。城市品位进一步提升，古黄河生态园、中洲公园、荷花公园等游园绿地相继建成，钵池山公园启动建设，新增公共绿地304万平方米，人均7平方米；大闸口历史风貌区成为市区一道亮丽风景线，富有特色的“绿水”城市景观风貌初步形成，淮安正加速向最佳人居环境城市迈进。

　　---社会事业取得新成效。坚持优先发展教育，先后兴办了炎黄学院、食品学院、职业技术信息学院、财经学院等高等院校，目前全市拥有大专院校已有6所，工、农、医、艺等中等专业学校16所，每年培养各类专业人才3万多人。有各类医疗机构近600家，医疗设备先进，服务水平一流。国家卫生城、国家园林城、国家环保模范城和江苏省文明城市创建取得明显进展。围绕建设历史文化名城，着力开发文化资源，培育壮大文化产业，新建了包括大运河文化广场、大运河文化长廊、电视网络传输中心等一批文化基础设施项目，县乡光缆联网率达90%，60%的村开通了有线电视。

　　发展前景鼓舞人心

　　在谈到未来几年淮安如何发展时，丁解民书记高屋建瓴，成竹在胸。他首先给我们介绍了淮安全面建设小康社会“三步走”的奋斗目标。2003年7月，淮安市委提出了“苦干十四年，全面达小康”的奋斗目标，即到2016年全市总体上全面建成小康社会：人均GDP达3000美元，城镇居民人均可支配收入达2000美元，农村农民人均纯收入达1000美元，实现十六大提出的“六个更加”和“惠及全体人民”的目标。具体分“三步走”：第一步，到2005年，人均GDP达到1200美元以上，超过全国平均水平；第二步，到2010年，人均GDP突破2000美元，实现经济更快发展；第三步，到2016年，人均GDP达到3000美元，比全国提前4年实现全面小康。

　　实现全面建设小康社会目标，丁解民书记说，关键是牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观来推动全面建设小康淮安的伟大实践，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新淮安。淮安丰富的自然资源和人文资源，无疑是淮安经济社会发展的基础优势，近几年淮安的经济社会发展取得了巨大的成就，但是与苏南比，与发达地区比，与全面建设小康社会的要求比，与淮安自身发展的客观进程比，淮安的发展是低起点、小基数前提下的发展，是低水平的发展。我们没有理由沾沾自喜，没有理由小富即安，没有理由左顾右盼，更没有理由错失发展的“黄金机遇期”。对于淮安这样的次发达地区，不发展不行，发展慢了也不行，落实科学发展观必须把加快发展作为“第一要义”，创新发展思路，落实关键举措，把发展热情和科学态度结合起来，把服从国家宏观调控与因时因地制宜谋发展结合起来，丰富和深化全面建设小康社会的各项措施，不断取得全面协调可持续发展的新成效。

　　根据这样的总体要求，淮安市在落实科学发展观的进程中，正在按照“八个坚持”的具体方略开展工作：一是坚持工业强市、加快工业化进程，做强烟草、冶金、化工、纺织和机械五大传统支柱产业，培植建材、医药、食品加工等新型支柱产业；大力培育骨干企业和新的经济增长点，并加快要素集聚，做强工业园区；二是坚持重视“三农”、加快农业产业化进程，建立城乡互动发展新机制，把劳动力转移作为最大的富民工程，以龙头企业带动农业结构调整，推动产业升级；三是坚持城乡统筹、加快城市化进程，实施一批重点建设项目，打造绿色淮安城市品牌，创建国家级园林城、环保城、卫生城和省级文明城；四是坚持全民创业、富民优先，在全社会大力弘扬“创业、创新、创优”的创业文化，引导全市上下掀起新一轮思想大解放，进一步拓宽准入领域，降低民营经济准入门槛，放大“快捷通”、“快易通”和“信用一证通”功能，为民营企业和个体工商户解决融资难问题；五是坚持扩大开放、招商引资，努力实现由大招商向招大商转变，由招商引资向招商选资转变，由粗放式招商向集约式招商转变，由行政推动向专业化、市场化招商转变；六是坚持深化改革、创新体制机制不动摇；七是坚持经济社会协调共进，加快发展社会事业，实施科技“四大工程”，加快文化名城、生态淮安建设；八是坚持执政为民、把群众利益放在首位，实施好就业再就业、社会保障、助残、育才助困、安居、敬老爱老、新型农村合作医疗和平安淮安建设等八大工程，着力构建和谐社会。

　　谈起今年的工作，丁解民书记为我们分析了淮安面临的四大有利条件。2005年是深入贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势、加快全面建设小康淮安进程的关键一年，也是全面实现“十五”目标、衔接“十一五”发展的重要一年。宏观形势对淮安进一步发展十分有利，蕴藏着许多难得的机遇。一是国际产业、制造业继续加快向长三角转移，有利于淮安进一步扩大利用外资；二是国家继续加强和改善宏观调控，经济发展的不稳定、不健康因素将进一步得到有效遏制，有利于淮安在良好的外部环境下，调整优化经济结构，实现经济又快又好地发展；三是省委、省政府继续实施区域共同发展战略，扶持政策进一步向苏北倾斜，为淮安用好政策、加快发展提供了更为广阔的空间；四是近年来全市经济社会长足发展，经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益进一步提高，一批重大项目建成投产，效益和作用进一步发挥，正在成为淮安新一轮经济增长的“活水”。“为此，我们首先将今年确定为工业经济突破年，力求实现五个突破，即在培植大企业上求突破，全市列统企业、亿元以上企业分别超过1000户和100户；在猛攻投入上求突破，确保增长20%以上，实施1000万元、5000万元和亿元项目分别达到600个、80个和40个；在开发新技术、新产品上求突破，开发和引进新产品500个以上；在县区工业上求突破，加快形成产业集群；在品牌战略上求突破，争创一批国家和省级名牌与驰名、著名商标。其次，大力推进农业产业化和农业科技进步，千方百计拓宽农民增收渠道，把劳动力转移作为农民增收主渠道，年内新增劳动力转移10万人，实现劳务收入60亿元以上；实施全民创业推进年，鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业。第三，办好第四届淮扬菜美食文化节，带动服务业、旅游业和商贸流通业的发展，重点实施80个投资超千万元的服务业项目。第四是突出抓好中心城市建设，以承办省四届园博会为契机，重点实施352个项目和碧水、蓝天、宁静、生态、资源化、绿色文明社区等六大工程。

　　投资兴业环境优良

　　省委书记李源潮视察淮安时指出，淮安加快发展的关键，在于建立经济增长的内生机制，激发自身发展的内在动力与活力。根据这一要求，丁解民书记说，市委、市政府旗帜鲜明地出台了一系列推动全民创业的政策，千方百计营造鼓励人们投资兴业、艰苦创业的浓厚氛围。去年全市先后开展了两次全民创业调研服务月活动，组织万名机关干部深入乡镇、街道和农村村组，深入民营企业和个体工商户，调查研究推进全民创业的具体措施，帮助民营企业解决生产经营中的各种实际问题，指导城乡居民开展自主创业，认真完善落实发展民营经济的各项政策措施，进一步拓宽准入领域，降低准入门槛；精心培育民营经济发展的载体，建好民营经济园区和各类市场；提高政府的服务水平，为个私经济发展提供优质高效的服务。目前全市共有私营企业1.3万户，个体工商户20.2万户，从业人员51.3万人。

　　与此同时，全市上下把招商引资作为加快发展的第一抓手，通过招商引资解决发展中缺项目、缺资金、缺技术、缺人才等问题。2001年以来，全市共签约规模以上项目2560个，合同引资额358亿元，实际到位资金183亿元，其中固定资产5000万元以上项目136个，超亿元项目31个；新批外资项目158个，实际利用外资2.7亿美元。出于“招商、亲商、富商、安商”的需要，全市大力整治和改善经济发展软环境，重点解决政策落实、执法检查、机关服务、办事效率等方面存在的问题，着力营造开明开放的政策环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、优质高效的服务环境和健康文明的人文环境，成立行政审批服务中心、软环境投诉中心等，组织有审批权的26个部门，对所有外来投资项目审批手续实行集中办理，“一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务”；每年开展两次企业服务月活动，深入各类企业调查研究，对企业提出的问题逐一认真解决；开展万人评议机关活动，改善机关服务态度，提高办事效率。2004年的万人评议表明，人民群众和外来投资者对淮安发展软环境的满意和基本满意率已达98.8%，另外淮安已连续4年被省委省政府评比为全省社会治安综合治理先进城市。

　　丁解民书记还饶有兴致地向我们介绍了淮安的经济发展软环境。淮安市一方面采取卓有成效的措施进行招商引资，一方面为吸引更多的客商来淮投资兴业出台了许多优惠政策，对经济发展软环境进行了整治和优化，“今后我们将继续降低门槛，放宽政策，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都彻底放行；凡是外地实行的行之有效的政策措施，都参照执行；凡是符合淮安实际，对加快发展有利的措施办法，都大胆试行。坚持依法办事，做到有法可依、有法必依，规范执法而不胡乱执法，依法办事而不随意办事，维护好企业和客商的合法权益；推行‘零距离、保姆式’服务，对外来投资企业兴办、发展过程中提出的问题，设身处地为客商考虑，想方设法尽快解决；继续大力推行‘马上就办’、‘事不过夜’的工作作风，继续实行首问负责制，二问终结制，做到事事有着落，件件有回音；整顿和规范市场经济秩序，加强信用体系建设，引导企业和各类经济组织树立良好的信用观念，诚实守信，依法经营；在执法管理中，做到公开、公平、公正，让所有投资者感到一视同仁，不受歧视；在全社会大力弘扬热情好客、文明待客风气，努力倡导科学文明的生活方式，整治欺生排外行为，对敲诈勒索、欺行霸市等各类破坏投资环境的行为予以坚决打击。一个诚信淮安、法治淮安、平安淮安、和谐淮安，一定会成为外来投资者和广大创业者、建设者投资兴业的沃土、安居乐业的家园、观光休憩的佳境！我们热忱欢迎海内外新老朋友，来淮安走一走、听一听、看一看，真实地了解淮安、熟悉淮安，真切地认识淮安、感受淮安；欢迎海内外更多的朋友来淮观光旅游、考察交流、投资兴业、大展宏图！

　　新春伊始，淮安大地到处洋溢着加快发展、科学发展、竞相发展的勃勃生机。采访结束时，丁解民书记满怀信心地说，目前，淮安正在深入开展共产党员先进性教育，全市干部群众正在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以“三个代表”重要思想为指导，按照省委提出的“两个率先”要求，牢固树立和落实科学发展观，发扬“团结、创新、实干、自强”的新淮安精神和苦抓、苦干、苦创的“三苦精神”，进一步解放思想，转变观念，真抓实干，加快发展，把富民作为第一追求，大力推进全面建设小康社会进程、推进‘三个文明’建设协调发展。不远的将来，淮安一定会成为经济繁荣、科技发达、生活小康、环境优美、社会和谐的现代化城市。