为了更好地服务人民——各级政府努力转变职能、打造高效服务型政府

　　 新华网北京１０月１２日电(记者魏武)“我想反映一些公共交通方面的问题，主要分为公交站点设置、增建过街天桥和拓宽主路出口几个方面……”５７岁的北京海淀区居民李民林戴上花镜，一手拿着一页写得满满当当的信纸，一边拨打“１２３４５”电话一边对记者说。

　　 在全国许多城市，“１２３４５”市长电话已经成为普通百姓向政府反映情况、表达诉求和提出意见建议的重要渠道。经过２０年的发展，如今它已不但是政府与群众联系的热线，还在逐渐变成具有预警、咨询、突发事件协调、非紧急救助等功能的综合性城市管理工具。

　　 “说句心里话，虽然还有这样那样的不足，但政府的服务正在变得越来越好是千真万确的！”李民林说，市长电话是政府转变职能、创新管理方式和提高管理效能的一个缩影和窗口。

　　 近年来，各级政府不断努力，进一步转变政府职能，改进管理方式，改进工作作风，提高行政效率，在建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府方面，取得了巨大成就。

　　 为民惠民，高效、便捷服务让百姓“更省心”

　　 在南京，３７个政府部门合开的社会求助服务台日前正式开通。市民在遇到水电气等生活问题求助时，只要拨打１２２就可享受“一站式”服务，不用再打公安１１０。

　　 这是各级政府努力提高服务效能的一个缩影。目前，各级政府已广泛建立了综合性政府服务中心，采取“一个窗口对外”“一站式办公”“网上审批”等方式，简化办事程序，提高行政效率。

　　 ——在福建，全省建立了较为规范的市、县行政服务中心６５个，省、市部门行政服务中心或办事大厅１９６个，普遍建立了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，强化职能整合，强化流程再造，强化技术支撑，强化监督管理，积极探索设立审批科，成建制进驻中心运作，为企业、群众提供高效、便捷的服务。

　　 同时，全省各级政府还设立了效能投诉中心，认真受理群众对效能问题的投诉。２０００年以来，共办结投诉件８７４５５件，使一些群众反映强烈的办事拖拉、纪律松弛、推诿扯皮、作风散漫的问题得到及时处理和解决。

　　 ——今年５月，北京市在“１２３４５”市长电话的基础上，组建了北京市非紧急救助服务中心。北京市政府便民电话中心副主任孙北川介绍说，服务中心统一受理并协调办理市民和外地人员除紧急报警之外向政府提出的各类诉求和救助事项，收集市民对城市管理的批评建议，进行社情舆情的汇集和分析等。

　　 “市长公开电话已经从最初的因公共领域服务不成熟的临时产物演变成城市管理的一个有效工具，并开辟了一条城市社会公共领域服务的重要渠道。”吉林省社会科学院社会学所所长付诚说。

　　 ——在甘肃省武威市政务大厅，只需翻看《办事须知》或点击电子触摸屏，办事程序、申报材料、承诺时限、法规依据等便一目了然，群众办事只需找相应窗口。大厅通过电子网络技术对窗口受理、承诺、协调办理和答复进行全程监控、公示，一旦超时未办，相关责任人就会受到责任追究。据武威市政务大厅统计，进驻大厅的各部门办结的行政许可审批事项平均时间为６天，办事环节减少了五分之三，审批效率比过去提高了３倍以上，有的部门办事效率比过去提高了４倍以上。

　　 ——近年来，贵阳市致力于建立健全四级服务机构，在市、区两级分别设立政务中心，具有行政审批权限的政府职能部门在该中心设立办事窗口，在乡镇（街道办事处）设立“一站式”服务中心，涉及代理业务的基层站、所、办进驻中心集中办公，村一级则设立为民服务全程代理点。据统计，截止到今年７月底，贵阳市共办理群众申办事项１６．６万件，办结率达９８．４４％，群众满意率达９９．３％。

　　 不少群众表示，过去办事满街跑，找完部门找科室，找完工作人员找领导，一件事少则几趟、多则十几趟，有的事情办下来需要几个月甚至一两年。一站式服务在给自己节省了时间、费用的同时，也增进了对政府的感情。

　　 专家认为，各级政府政务大厅的建立在方便群众办事的同时，把政府权力置于阳光之下，暗箱操作和部门利益无机可乘，有助于从源头上预防和治理腐败。

　　 削减行政审批项目——各级政府的“健美”之路

　　 ９月２６日，国务院常务会议决定，取消和调整１８６项行政审批项目。自２００１年１０月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目１８０６项。

　　 推进行政审批制度改革意义重大，是政府的一场自我革命，是一项开创性的工作。各级政府按照党中央和国务院的统一部署和要求，突破传统、开拓创新，努力实现政府在管理体制、管理机制和管理方式上的变革，构建“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

　　 ——自２００４年７月启动大规模的行政审批制度改革以来，辽宁省市级政府部门的行政审批项目由改革前的１７９４３项减少到目前的５６２２项。对于保留的审批项目，有关部门制定了操作性较强、透明度较高的行政审批操作规程，对项目的内容、对象、条件、程序、时限、依据、责任处室、收费标准及批准文号等都作了明确的规定和说明，减少了审批人员的自由裁量权和审批随意性。

　　 ——为全面提高依法行政的能力和水平，昆明市将２００７年设定为“行政问效年”。昆明市委常委、常务副市长高劲松说，政府需要在科学设定规范标准、明确行政审批条件、责任、权限等各个环节上狠下工夫，具体审批的各个环节都要严格执行标准，用制度来减少行政审批的随意性；在转变行政职能上狠下工夫，用制度来改进工作方法，转变工作作风，促进政府管理行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。

　　 “比如，某项罚款的幅度是５００元至５０００元，在行政执法过程中如何把握好５００元至５０００元这个幅度，需要从制度上规范和约束。处罚５００元的情况是什么，处罚１０００元的情况是什么，处罚５０００元的情况是什么等，都通过制定可以操作的具体办法来约束。”

　　 高劲松说。

　　 ——深圳市近年来启动了四轮行政审批改革，砍掉了大批行政审批项目，并将全市３８个部门２３９项行政许可项目的办理流程置于电子眼控制之下。１９９８年和２０００年，深圳进行了两轮审批制度改革，将审批事项从原来的１０９１项减少到３９５项，２００４年《行政许可法》出台后，深圳市又砍掉了一批行政审批项目。２００６年６月，深圳启动非行政许可审批制度改革，清理和确认非行政许可审批和登记事项。

　　 ——监察部、国务院审改办对国务院各部门登记在册的行政审批项目重新进行集中清理和评估论证，２００７年将取消和调整一批行政许可和非行政许可审批项目，对其中由法律、行政法规设定的项目，按照法定程序提出修改有关法律、行政法规的建议。

　　 “这是政府一次深刻的自我革命，大量的行政审批项目被削减，实际上是政府从原有的行政管理色彩中淡出，走向服务型政府的开端。”深圳市法制研究所所长周成新说。

　　 打造“透明”政府，切实保障群众权利和利益

　　 公开是公平、公正的基础，政务公开是人民群众权利和利益的重要保障。随着政务公开在全国各级政府全面推开，它已成为政府施政的一项基本制度，并逐步向制度化法制化迈进。

　　 ——截至目前，中央国家机关４５个部门和单位、３１个省（区、市）和新疆生产建设兵团出台了推行政务公开的规范性文件，１５个省（区、市）颁布了地方性法规，对公开政府信息作出明确规定。７５个中央国家机关部门和单位，３１个省（区、市），９６％的地市政府、７７％的县级政府都建立了政府网站。７４个中央国家机关部门和单位、３１个省（区、市）设立了新闻发布和新闻发言人制度。目前，１９个中央国家机关部门和单位、１４个省（区、市）已编制政务公开目录。

　　 ——目前，全国共建立综合性行政服务中心２１００多个，各级各部门公开办事窗口１８０００多个；大多数政府网开设了公共服务栏目，实行网上办事。

　　 ——村务公开方面，目前，全国６２．４万多个村委会中，有９５％的村实行了村务公开，比较规范的村占６０％以上。有些村将村务在公开栏公布后，村民如有意见，可以写成书面材料贴在栏内，村委会要及时将答复意见张贴在村民意见旁。

　　 ——厂务公开方面，目前，全国实行厂务公开民主管理制度的企事业单位已达５３．１万家。其中国有、集体及其控股企业１４．１万家，占同类企业总数的９５％以上，非公有制企业有３０多万家，各省（区、市）规模以上的非公有制企业推行厂务公开的建制面普遍达到２０％以上。截至２００６年１１月底，全国建立职代会制度的企事业单位达４９．４９万家，较２００５年增加７．９７万家。

　　 …………

　　 随着政务公开、厂务公开、村务公开的工作领域不断拓展和内涵不断丰富，“透明”政府越来越受到人民群众的普遍关注和热烈欢迎。

　　 履行政府职能 促进结构调整

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