进一步推动区域协调发展

　　 ——上海代表学习讨论十七大报告之五

　　 图为上海代表团分组讨论党的十七大报告和党章修正案时，孙卫国代表在发言。郭天中 摄

　　 上海是全国的上海，上海的发展离不开全国支持，上海发展了要更好地为全国服务。

　　 在学习讨论中，代表们纷纷提出，对上海而言，推动区域协调发展，必须始终把自身发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角区域发展的总体部署中来思考。要积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多作贡献。

　　 推进长三角城市群建设

　　 十七大报告提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。蒋应时代表认为，上海应在国家统筹区域发展中发挥更大作用，推动长三角地区联动发展，打造具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　 由国家发改委牵头编制的《长江三角洲地区区域规划》即将实施。蒋应时代表提出，应通过加强长三角区域城市合作与分工，加快长三角市场一体化建设。要发挥市场机制作用，使资本、技术、人才、信息等要素在区域内有序流动；优化金融发展环境，推进金融产品创新，促进金融机构在各城市设支行和网点；构建区域一体化物流、基础设施网络，推进物流标准化建设，信息平台对接；共建长三角人才市场，促进人才流动，实现人才资源共享。“企业和个人信用体系、质量认证体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，以及区域一体化管理体制等，将是长三角不同领域合作的巨大动力。”

　　 除了经济联动发展，长三角城市群还应在资源环境、科技创新、社会事业等方面加强联动，并且形成辐射。蒋应时认为，要加强资源节约和环境保护一体化建设，完善区域间污染联防机制。在推动创新体系一体化建设中，要充分发挥长三角大型科学设备协作共用网的平台作用，聚焦国家战略，开展重大项目联合攻关。要推动长三角区域成为和谐发展示范区，加快改进流动人口管理和服务方式，努力推进城乡统筹协调发展。

　　 蒋应时代表提出，2010世博会是长三角联动的平台。要推动长三角地区及全国共享世博机遇，联手共同办博，联合苏浙共同搭建世博会世界级平台，放大世博效应，从而扩大长三角在世界的影响力。

　　 服务，变“输血”为“造血”

　　 “十七大报告中对区域协调发展的论述，让上海进一步明确了‘三个服务’的内涵。”来自合作交流系统的林湘代表认为，在新的历史条件下，“三个服务”必须不断开拓创新，在服务的理念上，既要强化政府的推动作用，更要加强政府的政策引导，发挥好企业和社会团体的积极性和创造性；在服务的模式上，既要加强合作与协作，更要发挥上海作为我国重要的要素配置中心的作用，加快完善资金、人才、技术等要素配置平台；在服务的机制上，既要强调支援与支持，更要强化市场化的利益机制，实现利益共享和互赢。

　　 林湘介绍，多年来上海全力做好对口支援工作，随着经济社会的发展，上海在服务过程中，也逐渐从授人以鱼转而授人以渔，充分发挥大企业多、科技力量强，知识、人才、信息和资金密集等优势，结合当地实际，积极帮助并参与当地特色优势资源的合作开发。从送钱、送粮、送棉衣，变为送技术、送管理、送人才。

　　 “今后，我们将继续注重帮扶实效，援建社会公益项目，帮助开发旅游等特色经济，推进劳动力培训转移和产业化扶贫，完善帮扶协作的长效机制，帮助当地增强自我发展的能力。”林湘说，在服务中，“输血”只是过程，“造血”才是最终目标。

　　 区域交通应“无缝衔接”

　　 缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。

　　 生产要素怎么流动？黄融代表表示，在过去29年的改革开放过程中，长三角联动取得的成绩有目共睹。要在接下来的发展中取得更大成就，整合区域交通应成为发展的“先行官”。

　　 “上海的公路交通布局规划要放到长三角的背景下来考虑，特别是与上海接壤的浙江、江苏两省，再进一步扩大到华东五省。”黄融认为，上海的路网建设应和长三角其他地区同步规划、同步建设、同步建成、统一标准。要按照实际的交通量及城市群的客观需求进行道路规划，实现同步建设通行。此外，路网之间还应实现信息共享，通过信息化的管理手段提高道路通达水平和服务水准。

　　 “到2020年，上海和苏浙两省的高速公路将达到10条，共60条车道。”黄融代表告诉记者，除了加快高速路网建设外，还要对接壤地区道路、农村道路加快规划建设，让道路带动周边地区经济发展。

　　 “我们的目标，就是要让老百姓驾车在长三角地区畅行，没有离开家门的感觉。”黄融代表认为，长三角区域交通的“无缝衔接”不仅可以实现，而且将会助推区域协同发展。

　　 “只有协作，才能双赢”

　　 从事空乘服务12年，飞过100多条国内外航线，足迹几乎遍布全国大中型城市，在机舱中接触的乘客则来自天南地北……吴尔愉代表以自己的服务座右铭来为区域协调发展建言：服务不是恩惠，只有协作，才能双赢。

　　 吴尔愉代表说，服务全国各地的旅客，是她每天要做的“功课”，对方通常会在两种情况下接受服务：一是在需要的时候，二是在你真诚付出的时候。“这就要求我们必须先提升服务水准，真诚为对方提供帮助。”在吴尔愉看来，人与人之间的服务是这样，城市与城市、地区与地区之间的服务同样如此。除了在硬件对接、技术指导、物资输送等方面给予支持，上海在送出服务的同时，还应当送上一份亲切、真诚的心。

　　 “服务者不是居高临下的施恩者，有时候想想，在我们付出有限帮助的同时，其实得到了更多的回报。”吴尔愉举例，上海多年来派出不少援藏援疆干部，在把物资、先进技术、管理方法等带到当地发展的过程中，这支队伍也经受了锻炼。他们在当地获取的经验、学到的本领、收获的人与人之间最真挚、最纯朴的感情，可能是此前任何经历都难以比拟的。“我们是付出者，更是需要说声谢谢的受惠者！”

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