进一步落实最严格的土地管理制度———国家土地副总督察甘藏春谈全国土地执法“百日行动”

　　 目前，国土资源部正在开展全国土地执法“百日行动”，集中查处“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模，未批先用等违法违规行为。近日，本报记者就此采访了国家土地副总督察甘藏春。

　　 记者：我们了解到，国土资源部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法“百日行动”。什么原因导致这个决定的出台？

　　 甘藏春：之所以决定开展“百日行动”，基于一个基本的判断，这就是：当前土地管理的形势在总体上是开始向着好的方向转变，但全国土地执法形势依然严峻，一定程度上影响了国家宏观调控政策作用的发挥。

　　 今年1至8月，全国共立案查处土地违规违法案件46万多件，涉及土地面积435万亩，同比分别下降了32%和45%。但是另一方面，违法违规用地问题并没有得到有效遏制，形势依然严峻。

　　 正是基于对土地执法严峻形势的基本判断，国土资源部决定在全国范围内开展土地执法“百日行动”。这次行动，对于重点解决土地违法违规突出问题，遏制违法违规用地势头，进一步完善土地管理制度，都将产生积极的作用，是完全必要、非常及时的。

　　 记者： “百日行动”的主要任务有哪些？

　　 甘藏春：重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为。一是“以租代征”行为的整治。到今年底，要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。二是违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。三是“未批先用”行为的清理和整治。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。

　　 行动分3个阶段进行：自查清理阶段，即9月15日至10月14日；查处纠正阶段，即10月15日至11月24日；督察整改阶段，即11月25日至12月25日。

　　 记者： 为什么要以“以租代征”为查处重点？

　　 甘藏春：当前土地违法的一个最主要的形式就是“以租代征”。“以租代征”的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”不仅严重违反土地管理法律法规，也违背了国家和人民的长远利益。首先，“以租代征”行为破坏了土地用途管制制度，规避了国家对农用地转用速度、规模、总量的控制，危及了坚守18亿亩耕地红线的目标，影响了国家宏观调控政策的实施。从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益。

　　 由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。

　　 记者： 国家土地督察将如何发挥作用？

　　 甘藏春：具体来说，各派驻地方的国土督察局要对“百日行动”的全过程进行督察，按照各阶段的要求，推动各项工作的有效开展和落实。

　　 在自查清理阶段，各地国土督察局要及时了解督察范围内“百日行动”的总体部署情况和实际进展状况，督促地方加快部署和落实。在查处纠正阶段，各地国土督察局要督促地方政府按照既处理事又处理人的原则，对发现的违法违规问题，依法依规查处到位。在督察整改阶段，各地国土督察局要督促省级以及计划单列市人民政府责成国土资源管理部门对清查中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。

　　 记者： 这次行动将达到什么样的效果？

　　 甘藏春：总的来说，就是通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地红线，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。(记者张进中)