邱炯 绘

　　 农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米，难道基层政府还要管？河北成安县近日安排县法制办人员对“成发［2007］18号文件”逐字逐句进行审定，进而宣布废止，这样，近来闹得沸沸扬扬的“秸秆放倒证事件”才算告一段落。

　　 成安当地的农民素来都是先割倒玉米秸秆再掰玉米，他们觉得站在玉米秸秆丛中掰，又扎又热又累，放倒秸秆掰就省力、方便得多。但今年，漳河店镇朱庄的张振岭照着老法做，却遇到了麻烦。

　　 9月24日，张振岭在自家的2亩玉米地里收割，中间来了镇政府管“秸秆还田和禁烧”的工作人员，他们制止张振岭割倒秸秆，并要求其出示县里发的《秸秆放倒证》。由于没有办证，张振岭遭到训斥，双方为此还起了冲突。随后，当地派出所民警赶到，以“双方没有受伤”为由未作处理。张振岭的女儿到镇里说理，镇干部说，没有放倒证而放倒玉米秆，“上面规定”要进行处罚。

　　 “上面规定”，指的是今年9月15日印发的“成发［2007］18号文件”，即“成安县委成安县人民政府关于2007年秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中规定“在玉米秸秆还田示范区内，因零星地、插花地等原因，不便农机统一作业，确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处。”

　　 然而，这个“上面规定”并没有得到多少响应。朱庄村一些农民说，村里大多数人都没办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，还是采取祖祖辈辈沿用的老办法收割。漳河店镇漳东村的师雪臣说，《秸秆放倒证》光是听村里的大喇叭喊过，乡亲们都一只耳朵进一只耳朵出，该怎么收还怎么收。

　　 按照“成发［2007］18号文件”的说法，要求办《秸秆放倒证》主要目的有两个，一是推行秸秆直接还田，一是禁止农民焚烧秸秆。文件说：“今秋秸秆综合利用面积要达到19万亩以上，其中我县茶临线、成肥线、成临线、邯大线、成马线、北环路、南环路等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田，其它区域和地块直接还田率要达到85%以上，全面实现秋收期间‘不点一把火，不冒一股烟’目标。”

　　 “俺根本不可能烧的，割下的秸秆还要留着喂牛呢！”张振岭委屈地说。但他家的玉米地恰恰在示范区内，依照规定，玉米秸秆不能运走自用，只能直接还田。

　　 不单是张振岭一家，成安县“今秋秸秆综合利用面积要达到19万亩以上”的目标，把许多玉米地都牵扯进去，然而，不少地块并不适合秸秆“直接还田”。漳河店镇党委书记郭同林表示，村与村都不一样，在朱庄、东漳河等村，因为有养牛场，都把秸秆直接放倒，拉走卖给养牛场。朱庄村支书孔德英说，村里地块小，大机器不来做，地又是胶泥地，如果直接切了还田，小机器翻地翻得浅，地太暄，麦子出不齐。农民程秀凤认为直接还田“费钱”，机器又不好找，所以当天就把秸秆弄回家沤粪了。

　　 据了解，漳河店朱庄村南边有3个大型养牛场，农民收割完玉米后，拉一车秸秆能卖上十几块钱。也因为此，朱庄和临近村子的很多农民都选择把玉米秸秆放倒，拉走直接卖掉，村民们也没见到县里发的什么《秸秆放倒证》。

　　 成安县今年共发了多少《秸秆放倒证》？县里相关部门拒绝透露。郭同林说，《秸秆放倒证》在他们镇只是宣传用语，今年一张也没发。

　　 碰撞

　　 发证是为了鼓励引导，不具有强制性

　　 我们在秸秆处理方面主要采取了两项措施，一是对公路沿线政府补贴示范区地块，实行不放倒直立进行还田的，享受政府补贴；二是对放倒后还田的、青贮的、做压块饲料的，不再进行政府补贴，因为放倒后还田远不如直立还田效果好。《秸秆放倒证》是免费发放，为的是区分情况，以确定是否补贴，属于鼓励引导性质的一项措施，不具有强制性。成安县农工委副书记 张喜堂

　　 即使初衷良好，强制推行也难被接受

　　 长期以来，一些地方的农民收割玉米后，往往把秸秆付之一炬，污染空气，不利于生态环境保护。我不怀疑要求农民办《秸秆放倒证》的良好初衷，“禁烧”是对的，推行秸秆还田可能也是好的，但偏偏要发“放倒证”，还组织工作人员去训斥农民，这就让人难以接受。河北省石家庄市桥西区居民 张明亮

　　 小小一张证，“放倒”基层政府形象

　　 秸秆虽小，如何处理道理却不小，背后反映的是行政水平和管理智慧。如果成安县的文件符合实际，贴近农民生产生活，制订出的规定才会顺民心、合民意，也才会取得应有的效果。如果不顾现实情况弄出一些不具有可行性的政策，并强制实行，结果肯定是适得其反。一张小小的《秸秆放倒证》，伤害的是广大农民的感情，“放倒”的是基层政府的形象。河北省媒体工作者 李建超

　　 实际上形成行政许可，属于违法行政

　　 《秸秆放倒证》据说没有强制性，但实际执行中却发生了乡镇干部训斥农民的事情，这实际上就是强制，就形成了一种行政许可。而行政许可的设立有着严格的程序和条件，对此行政许可法有明确的规定。成安县的做法显然看不到相关的法律依据，在事实上就可能构成违法行政。河南译达律师事务所律师 王智勇