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（授权发布）中华人民共和国城乡规划法

解读城乡规划法———科学统筹城乡规划建设

93.6％的人对当地城市规划不满意最看重规划参与权

新华时评:提倡领导对城市规划"慎言"防规划一纸空文

　　 《城乡规划法》已经全国人大常委会通过。近日，中国青年报社会调查中心联合新浪网进行了一项调查，2218名参与者中，93.6%的人表示对当地一段时间以来的城市规划不满意（见11月5日《中国青年报》）。

　　 网友热议:城市规划岂能走"炸了再建"这条路？

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　　 纳税人的钱不能谁想怎么花就怎么花，城市规划者不能只重眼前利益，不顾长远，更不能只为政绩考虑盲目炸楼建楼，涉及城市建设的重大决策应组织专家严格论证，保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，并广泛征求民意。

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　　 很多建筑的短命并不是因为其本身存在拆除或者爆破的客观原因，而是某些官员为了城市形象盲目拍板，更有的是后任想方设法为自己树立政绩。这无疑是拿着国家和人民的财产将炸楼视为游戏，对于这样不负责任的官员，就应该严格责任追究制度，只有城市规划同官员的政治前途挂钩了，“短命建筑”才会逐渐减少。 受调查者对城市规划不满意，一是城市规划短期行为严重，“城市道路三天两头开膛破肚”，76%的被调查者对城市规划“不科学、缺乏预见性”不满意，是城市规划诸多问题中公众意见最大的一方面。二是城市规划大搞“形象工程”、“政绩工程”，72%的人说自己所在地存在这种现象。三是城市规划随意性太大，66.7%的人不满意“换一个领导换一个规划”，有百姓抱怨，“换个领导，连垃圾桶也要换”。

　　 城市规划不断改变，城建沦为“形象工程”竞技场，根子在当地少数主要领导者身上。一方面，这些领导者具有强烈的政绩冲动，想通过展示城市形象来证明自己的政绩，于是铺摊子、建高楼和大广场，动不动就要搞成“第一区政府”、“最大广场”、“最高标志性建筑”等等，城市规划随心所欲；另一方面，权力不受制约。当一个地方的一把手挥手决定城市规划的改变时，几乎没有一个部门、一种力量可以阻止，有关法律也拦不住。何况原来的《城市规划法》没有对擅自改变规划的制约措施。于是，城市的“规划图”变成了一些干部的“升官图”。

　　 为了维护规划的严肃性，第一要有效地抑制一把手随意改变规划的权力。新通过的《城乡规划法》在这方面有了一些措施，如规定在制定和实施城乡规划时，应遵循合理布局、节约土地、集约发展的原则；规划制定后，要经本级人大常委会审议；规划未经法定程序不得修改等等，应该会有一定的制约作用。第二要截断官员仅靠“形象工程”升官的通道。官员提升，不仅要看城市管理的政绩，而且要看城市建设有没有违反法律，资金来源是不是合规，要“翻翻旧账”。

　　 最重要的，要充分体现公众的声音，让公众成为城市规划的主人，在城市规划中增加公众的发言权，让某些官员随意改变城市规划、“为我所用”的做法过不了民意关。(殷国安)