中国政法大学副校长、行政法学专家马怀德教授在日前召开的县域法制化高层论坛上提出，县域法治是整个法治建设的最重要一环，推进县域法治化目前看存在三大难点。依法治国10年经验告诉我们，只有处于执法、司法第一线的县市实现法治，法治国家的建设才有希望。

　　 马怀德教授在县域法制化高层论坛作专题报告时谈到，一个县域实现法治有三个方面难点。

　　 首先是县一级政府没有立法权，无法满足其对独特规则及个性化需求的要求。目前看，一些行政立法的滞后、立法的部门化特征以及缺乏可操作性等现实问题，最终导致的是县域规则的缺失。

　　 其次，许多县域由于财力的缺失，难于支付较高的法治成本。实现法治是需要成本的，机构、人员、资源、执法的积极性、公正执法公正司法、减少利益性公权力行使等，都应建立在成本观念基础上。

　　 马怀德认为，难点之三是缺乏推动法治建设的动力。要求执法人员依法行政的动力在哪里？我们很难找到。相反我们看到的是牺牲法治、违法行政的某些利益动力。经验和教训告诉我们，一个国家的法治不能仅仅靠社会公众的艰难维权去推动，更多的是要赋予我们执法机关、司法机关有遵守法律、执行法律，公正的实施法律的动力，从这个意义上讲，我们就必须改变现行的政绩观，应该将法治水平高低纳入政绩考核体系，作为考察一个干部遴选晋升的重要指标。一个地方只有经济发展，不能算是一个地方政绩突出，更应该看是不是实行了法治。

　　 马怀德认为，推进县域法治的重点，第一要确保宪法和法律的有效实施。县域是一个人口、社会关系较为简单的行政区划，它免不了变成熟人社会。因此，在一个熟人社会中，是按规则办事还是按情感办事、是按关系办事还是按照法律办事，能否确保法律法规的实施，这是一个县域法治必须解决的问题。第二个是维护司法权威。掌握司法机关人、财、物的政府机关，能不能不去批条子，不去打招呼，不去干预司法，不去利用自己特有的资源去左右司法的裁判，只有这时候司法才能公正的维护法治的权威，才能保证法治在一个县域内的有效实施。第三个是要提升县域范围内全民的法制观念、法律意识和法治水平。（李立）

　　 法学专家马怀德建议将法治指标列入官员政绩考核

　　 中国政法大学副校长、著名行政法学专家马怀德11日在“县域法治化”高层论坛上建议，应将法治指标与经济、社会指标等共同列入官员政绩考核体系，提升县域法治建设动力。

　　 郑万通

　　 :树社会主义民主法治自由平等公平正义理念

　　 党的十七大报告把“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”，确定为发展社会主义民主政治的一项重大任务。这是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从我国基本国情出发，总结我国政治建设的实践经验，借鉴人类政治文明的有益成果，对社会主义民主政治建设作出的又一重要部署，是对社会主义民主政治理论的又一重大创新，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度和新境界，具有重大的理论和实践意义。对此，我们要认真研究、深刻领会、切实贯彻。

　　 落实依法治国方略须避免部门主导法制改革弊端

　　 中共十七大报告明确提出要坚定不移发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略。《学习时报》刊登文章说，全面落实依法治国基本方略应做好八个方面的工作，避免部门主导法制改革产生的种种弊端。

　　 法治化：行政管理体制改革基本路径

　　 我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求的基本态势是既相适应又相矛盾。矛盾的地方就是不适应的方面。不适应的问题是行政管理体制存在的主要问题。改革行政管理体制，就是要针对其主要问题，解决其不适应的方面，使我国行政管理体制与市场经济体制和社会发展要求相适应。

　　 全面落实依法治国基本方略

　　 1997年，党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治国理政的基本治国方略。十年来，在实施依法治国基本方略的实践中，我们找到了一条中国特色社会主义民主法治的发展道路，这就是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一”。此外，十年依法治国，我们在尊重保障人权、坚持依法执政、加强民主立法、推进依法行政、改革司法体制、完善法律监督、实现公正司法、宣传法治理念等方面，取得了举世瞩目的成绩。