作为政府管理非公有制经济方面的助手，全国工商联十分重视通过调查研究掌握第一手数据资料，了解广大非公经济人士的诉求，以此为基础积极建言献策。5年来，先后开展了民营经济发展分析、商会发展分析、私营企业抽样调查、上规模民营企业调查、民营企业自主创新和劳动关系状况及履行社会责任调查等一系列扎实有效的调研工作，形成了一批富有特色的研究成果，为国内外了解中国非公有制经济发展状况提供了大量有价值的信息，受到中央领导和国务院有关部门的高度肯定和重视。

　　 充分发挥“主渠道”作用，加强调查研究，不断提高参政议政水平，是工商联为非公有制经济健康发展创造良好政策环境而开展的重要工作之一。日前，记者就此话题采访了全国工商联副主席辜胜阻。

　　 记者：参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商、参政议政、民主监督是全国工商联工作的主要内容之一。作为全国工商联九届执委会的重要任务，您如何评价五年来工商联参政议政方面的工作情况？

　　 辜胜阻：对5年来全国工商联的参政议政工作可以总结为以下几点：一是调查研究力度显著加大；二是建言献策数量和质量显著提高；三是参政议政影响力显著增强。2003年以来，全国工商联在充分调研的基础上积极建言献策，领导同志多次出席党中央、国务院召开的有关重大问题协商会和座谈会，对历次党中央全会文件和政府工作报告征求意见稿以及制定“十一五”规划、完善宏观经济调控政策和促进非公有制经济发展等重大战略提出了决策建议。

　　 近年来，全国工商联参加党政部门的会议日益增多，参与政府部门政策、法规的起草也日益增多。我们参加了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的起草，还与政府部门共同制定了有关推进非公有制经济发展的文件，如与商务部共同制定了支持民营企业“走出去”的文件，与国务院法制办共同制定了《关于依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见》。同时，工商联还积极参与国家法律法规的制定和修改工作，如在《物权法》、《企业所得税法》、《反垄断法》等法律的起草、修订过程中坚持平等保护私有财产权和实现各类企业公平税负等意见。

　　 在十届全国人大、全国政协十届历次会议上，人大代表中的非公有制经济人士和工商联界别的政协委员提出了一系列有分量的提案和口头、书面发言，在有关非公有制法律、法规和政策的制定过程中代表广大非公有制经济人士发出自己的声音，引起了积极反响，推动了国家一系列促进非公有制经济发展的法律政策的出台，为营造非公有制经济公平竞争的政策、法制、市场和舆论环境做出了重要贡献。

　　 工商联“十大”召开在即，站在新的起点上，工商联要在非公有制经济人士参与政治和社会事务中发挥“主渠道”作用，以高度的历史使命感，认真履行参政议政职能。

　　 记者：调查研究一直是工商联参政议政的工作重点，能否具体谈一谈？

　　 辜胜阻：没有调查就没发言权，客观充分的调查研究是参政议政的基础。5年来，全国工商联围绕党和国家关心的重大问题、老百姓关注的热点难点问题、非公有制经济发展以及工商联和行业商会自身发展中遇到的突出问题，开展了一系列调研。例如，每年一度的重点调研课题是本会调研工作的重中之重，主要领导均亲自部署并带队调研，如2003年的扩大民间投资、2004年的行业商会组织发展、2005年的新能源产业发展、2006年的民营企业自主创新、2007年的民营企业和谐劳动关系等重大调研课题等。基于调研提出的一些建设性的意见和建议均直接呈送中央领导。其中，新能源重大战略地位调研引起了中央有关领导的高度重视，对推动国家能源战略实施产生了积极作用；民营企业自主创新调研获得中央领导的重要批示，中宣部为此安排媒体进行了大量报道，产生了重要的社会影响。

　　 在调研工作中也形成了一些新的工作思路，一是更加强调以理论研究为基础展开实地调查。在没有扎实理论研究准备的基础上展开调研往往难以放宽视野、把握全局，不仅对调研成果的分析难以深入，而且政策建议也容易“头疼医头、脚疼医脚”。通过阅读大量文献，系统性学习与调研课题相关的基本理论，了解国内外研究现状，理清调研思路已经成为了工商联调研的“必修课”。二是更加注重全面听取、综合分析各方面意见。对同一问题的实地调研，努力实现调研对象的多样化，在综合听取、分析政府官员、企业家、学者、普通职工等方方面面的意见后，再形成调研报告。例如，劳动关系调研不仅听取了民营企业家的意见，还邀请了十几位知名专家参与理论研讨，在实地调研中工商联主要领导深入企业与生产一线职工进行了交流。三是更加积极推动工商联调研“品牌”建设，重视连续性调查以及成果分析。经过多年的努力，全国私营企业抽样问卷调查、上规模民营企业调查、商会发展分析等以其权威性、独特性和连续性产生了很大的社会影响力，树立了工商联的调研“品牌”。随着对连续调查数据的不断进行挖掘分析，相信还会产生更多有价值的研究成果。

　　 记者：的确，工商联调研“品牌”建设一直受人关注，比如每年的民营经济形势分析会，已经形成工商联的一个“品牌”和亮点。可否具体谈谈您对这方面工作有怎样的评价？

　　 辜胜阻：在调查研究方面开展创新性、树立“品牌”的工作，一直是这五年以来工商联工作的一个重点。2003年，为使社会各界了解和关注民营经济，全国工商联提出了每年召开民营经济形势分析会和发布年度民营经济发展报告的设想，并确定为今后全国工商联重要“品牌”之一。自2003年以来，全国工商联通过认真调查研究、召开专家组座谈会、走访有关部门，以数据为依据，详细分析了民营经济的发展现状并对其前景趋势进行了分析和展望，连续召开了4次民营经济形势分析会，出版了4卷《中国民营经济发展报告》，引起了社会各界的广泛关注，各大媒体报道也很多。这项工作为民营经济发展营造了良好的舆论环境，间接推动了其政策环境的逐步改善。

　　 另一项填补空白的调研是，全国工商联组织了各方面专家，在认真调查研究和收集资料的基础上，连续两次出版了《中国商会发展报告》。这项工作填补了中国商会史的空白，对今后研究商会史以及行业商会发展都具有重要意义。

　　 值得一提的是，这五年中，全国工商联仍然继续经营全国工商联多年的“品牌”工程―――全国私营企业抽样问卷调查和上规模民营企业调查。全国工商联与中央统战部等部门先后进行了第六次和第七次全国私营企业问卷调查，随着私营企业总量的增长，问卷发放规模也逐步扩大，问卷设计和抽样方法有了新的改进，调查获得了大量丰富的基层资料。同时，我们也形成了一个长期合作的调研课题组，为今后这项工作的深入开展打下了坚实的基础。2007年8月6日，全国工商联在京公布了2006年度上规模民营企业调研结果，这是全国工商联自1998年度以来开展的第九次调研。随着国民经济的持续快速发展，一批规模较大、竞争力较强、在行业中有影响的民营企业成长起来，也得到社会更加广泛的关注。这项调研通过对大中型民营企业的经营状况、行业特征、企业管理等情况的连续性调查，为分析民营经济发展趋势，研究民营企业发展规律，了解民营企业发展中存在的困难和问题提供了数据基础。

　　 记者：政协是工商联参政议政的重要平台，政协提案是调研成果转化的重要渠道。可否具体谈谈五年来全国工商联在全国政协参政议政的情况。

　　 辜胜阻：5年来我会提案工作着力于突出重点，提高质量，增强影响力。2003年以来，全国工商联共向全国政协十届历次会议提交了41件提案，内容涉及经济、法律、科技、金融、农业、能源等多个领域，重点是改进金融税收政策、推动民营企业自主创新、放宽非公有制企业市场准入、规范市场经济秩序、推进商会协会改革发展等等。其中，全国工商联2006年、2007年每年各提交了15件提案，与过去几年每年平均4件左右提案相比，在数量上大幅增长。同时，提案质量也明显提高，在提案工作中，对调研不够充分、政策建议不够成熟的提案暂缓提交，做到每一件提案都能把准问题的症结，提出针对性强、可操作性强的政策建议。高质量的提案取得了更强的影响力，工商联提出的许多意见建议引起党中央、国务院和地方党委、政府的高度重视并得到采纳，同时也得到了社会舆论的广泛关注，对推动形成非公有制经济发展的公平竞争环境产生了较大影响。2006年“关于规范民间金融的提案”、2007年“关于改革国家科技资金管理方式与机制，切实提高国家科技投入总体效率的提案”、“关于引导石材矿山有序发展的提案”、“关于改进原油进出口政策，放宽国内石油市场限制的提案”和“关于建议将有条件的民营医院纳入

　　 基本医疗保障体系的提案”等都得到了有关部门的高度评价和积极回复。

　　 近年来，国家有关部门对提案办理工作更加重视，一些政府部门针对一些提案所提出的问题，主动与我们进行联系，听取意见；一些政府部门的有关领导也主动上门走访，或参加由我会组织召开的有企业家、专家学者等参加的座谈会，介绍有关情况，听取意见。

　　 记者：您认为5年来提案工作的特色是什么？

　　 辜胜阻：我认为有三个特色比较突出：

　　 一是组织和引导行业商会和民营企业家积极参与提案工作。全国工商联现有28个直属行业商会，其对行业经济发展与市场运行有直接了解的优势，能够比较及时有效反映行业共同利益的意见与建议。2006年我们在充分发挥行业商会在参政议政和提案工作的作用方面做了一些探索。我们发动行业商会就一些行业发展中的一些比较迫切需要解决的重要问题撰写提案，通过走访行业商会，进行座谈，与行业商会共同确定提案选题，然后在对提案稿进行反复提炼、论证和修改的基础上，形成为全国工商联团体提案。从实际效果来看，一些直属行业商会提案中所反映的问题，具有一定的针对性和可行性，并得到了有关部门的重视。

　　 二是主动与政府部门和研究机构建立调研与研究的合作机制。我们在进行调研和形成提案的过程中积极借用“外脑”提升理论研究和实地调研水平，促进了调研成果的转化。通过邀请政府有关部门和有关专家学者共同参与工商联的重点课题的调研，邀请其参加有关座谈会，请其对提案提出修改意见等方式，听取他们对非公有制经济发展的意见与建议，逐步与政府有关部门建立经常的工作联系和相互合作的工作机制，与各类社会研究机构建立经常性的合作关系。近年来，国家有关部门对提案办理工作更加重视，一些政府部门针对一些提案所提出的问题，主动与我们进行联系，听取意见；一些政府部门的有关领导也主动上门走访，或参加由我会组织召开的有企业家、专家学者等参加的座谈会，介绍有关情况，听取意见。

　　 三是注意发挥全国工商联参政议政委员会的作用。在确定提案选题之前，专门召开参政议政委员会会议，征求委员们对提案选题的意见。我们还集中各方力量，发动本会各工作部门积极发挥各自优势，参与到提案工作之中。

　　 记者：全国工商联提出要加强非公有制经济和工商联的理论建设，您认为今后工商联理论研究和调研的工作重点应该在哪些方面？

　　 辜胜阻：今后的调研和理论研究工作要紧紧围绕党的“十七大”报告精神展开，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的最大亮点。另外，“十七大”报告中还提出了“以创业带动就业”，强调要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”，“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”等。以上这些都是与非公有制经济发展密切相关的要点，如何推进这些工作，实现既定目标都需要在理论上进行充分研究，在实地调研中寻找最合适的答案。（何苗 曹婧逸）