全国政协人资环委调研组调研广州林业建设

　　 经济社会与人口资源环境协调发展，是我国实施可持续发展战略的基本国策。党的十七大报告明确指出，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。——编者

　　 80多次调研，组织40多次重要活动，上报调研报告61篇，政协信息76篇……十届全国政协人口资源环境委员会交出了一份满意的答卷。

　　 时光如梭，弹指五年。过去的五年，也是十届全国政协人口资源环境委员会取得丰硕成果的五年。五年里，全国政协人口资源环境委员会紧紧围绕经济社会发展中人口、资源、环境领域具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，组织委员深入开展调查研究，为建设资源节约型、环境友好型社会，构建社会主义和谐社会，积极建言献策，注重探索创新，做了大量卓有成效的工作。

　　 “五年来，人口资源环境委员会在全国政协常委会和主席会议的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极建言献策，受到了党中央、国务院和有关部门的重视。在上报的61篇调研报告中，37篇有批示，批示率达60％；上报的76篇政协信息中，25篇有批示，批示率达32％，胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等党和国家领导人都做出过重要批示，许多意见和建议被党中央、国务院采纳并进入决策程序，有力地推动了科学决策、民主决策，有力地推动了工作的落实，为国家人口资源环境的协调可持续发展做出了积极的贡献。”在全国暨地方政协人口资源环境委员会工作会议召开之际，全国政协人口资源环境委员会办公室主任党德信告诉记者。

　　 关键词：调研样板之作——5年连续推动天津滨海新区建设

　　 对具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题组织调研，是全国政协人资环委员会调研的重点。说起本届政协人资环工作中最大的亮点，首先就要提到天津滨海新区开发建设，本届委员会把推动天津滨海新区开发开放作为新世纪、新阶段参政议政的战略课题，5年间，全国政协组织调研组先后多次赴滨海新区调研，为滨海新区开发开放纳入国家“十一五”规划总体发展战略，成为我国继深圳、浦东后的第三经济增长极和探索区域发展新模式的综合配套改革试验区，发挥了重要作用。

　　 看看五年来全国政协人资环委员会委员的身影——

　　 2003年7月16日，全国政协人资环委员会江泽慧副主任率考察组，首次赴天津滨海地区就发展循环经济进行调研，形成了《建议中央大力支持天津大发展》(首次提出促进滨海新区、海河经济带的发展)，引起党中央、国务院的高度重视。

　　 2004年4月9日至10日，陈邦柱主任带领由部分全国政协常委和著名经济学家组成的专题考察团，就天津滨海新区的发展进行专题调研，形成《关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中的作用》的报告，建议将天津滨海新区建设列入“十一五”规划。2004年11月24日，国务院总理温家宝在这份报告上批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。政协的建议，请发改委结合制定经济、社会发展‘十一五’规划和长远规划予以统筹研究。”

　　 为争取滨海新区纳入国家“十一五”规划，2005年3月18日，全国政协人口资源环境委员会与天津市政协联合举办了“振兴环渤海区域经济与加快天津滨海新区发展”论坛。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在贺信中指出，“规划和建设好天津滨海新区，是国家发展战略的重要组成部分，也是天津和环渤海地区发展的历史机遇。”

　　 一个多月后，国务院即下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区作为中国综合配套改革区。

　　 为争取国家有关部委的政策支持，2006年7月11日，全国政协人口资源环境委员会、经济委员会和天津市政协共同举办了“建设北方国际航运和物流中心，推进滨海新区开发开放”论坛。这两次论坛王忠禹常务副主席都出席并作重要讲话。

　　 今年7月中旬，在天津滨海新区蓬勃发展的形势下，全国政协副主席徐匡迪为团长、秘书长郑万通和人资环委主任陈邦柱为副团长的视察团对天津滨海新区再次进行视察调研，国务院十个部委负责同志参加。这次视察，对滨海新区的总体发展规划、发展重点和遇到的新的政策性问题向国务院提出新的建议。国务院总理温家宝8月20日在视察报告上批示：“请发改委参考、研究。”

　　 “五年连续跟踪，成果累累，政治影响和社会影响深远，可以说是政协调研、视察工作的样板之作。”党德信说。

　　 关键词：跟踪调研——咬定青山不放松

　　 在具体的调研工作中，全国政协人资环委感觉到跟踪调研的方式可以使调研专题研究更加深入，使重点课题向更新、更深、更高的层次发展。

　　 除了围绕天津滨海新区开发开放开展跟踪调研，连续推动之外，人资环委在多项调研中采用了跟踪调研的方式。比如，首钢搬迁至唐山曹妃甸，建设新型的工业园区，全国政协人资环委在贾庆林主席、王忠禹常务副主席的率领下，2005年9月到曹妃甸进行了实地考察，提出曹妃甸新的钢铁工业基地要建设成循环经济型的生态工业示范园区。视察后形成的调研报告受到党中央、国务院的高度重视。11月30日，国务院总理温家宝在全国政协报送的《关于首钢搬迁及曹妃甸循环经济生态工业园区建设的建议》上批示：“庆林同志和有关方面负责同志就首钢搬迁及曹妃甸建设情况，深入调查研究，提出了全面有深度的建议，请发改委会同有关部门认真研究，结果报国务院。”

　　 2006年4月，人资环委又组织委员对曹妃甸工业园区进行实地考察，提出一些具体建议。今年6月，贾庆林主席再次视察曹妃甸和新发现的南堡油田，7月，人资环委又对唐山进行第三次考察，对在曹妃甸建设新型的钢铁、石油生产基地和发展第三产业等提出具体建议。对于曹妃甸工业园区建设的调研人资环委还将继续跟踪下去。

　　 再比如，2003年7月，全国政协人口资源环境委员会赴西藏自治区就草原保护与建设问题进行调研。针对草场沙化退化问题，提出有关建议。此后每年都进行调研或研讨，所提建议受到国务院领导和有关部委领导的重视，采取了相应措施。

　　 2004年人资环委对新疆等地煤田灭火工程进行了考察，后向党中央、国务院呈交了加快煤田灭火速度抢救煤炭资源的调研报告。10月10日，胡锦涛总书记在调研报告上作了重要批示。2006年夏，人资环委对此课题又进行跟踪调研，将灭火进程中出现的新问题向国务院作了反映，引起国务院和有关部门的重视。

　　 对宁夏率先试点实施“少生快富”扶贫工程和南水北调工程，都是九届进行过的调研，十届又再次跟踪调研，都取得了重要成果，受到了国务院领导和有关部门的重视。

　　 关键词：联合调研——充分发挥党派、界别优势

　　 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派各团体的联合调研。政协专门委员会与党派联合调研，是政协加强自身建设的重要内容，也是新世纪新阶段开创人民政协工作新局面的新要求。今年5月，全国政协人口资源环境委员会与民建中央开展了联合调研，调研组由全国政协副主席、民建中央常务副主席张榕明任组长，陈邦柱主任为副组长，调研组由几位人资环委委员、同时也是民建会员的同志参加，民建辽宁省委和有关专家也参加了调研。这次调研对治理辽河污染提出了具体建议，报送的《关于辽河流域水污染防治情况的调研报告》上，温家宝总理、曾培炎副总理分别作了重要批示。

　　 与民主党派联合调研，其益处有三：一是可以整合人才资源，可以整合各方面的智慧和力量，充分发挥各方面参政议政的积极性。二是可以深入调研一些课题，有利于调研质量的提高。三是有利于增强与民主党派的团结合作，也有利于爱国统一战线的巩固和扩大。

　　 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出，要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。人资环委在此方面也进行了有益的探索。比如，稀土资源是我国的重要战略资源，但在管理、利用、开发等方面存在着一些问题。今年6月，人口资源环境委员会和无党派界别合作，以《稀土资源的合理开发利用和保护》为专题，深入到江西和内蒙古进行了联合调研。这次调研由人口资源环境委员会副主任张洽(无党派界委员组召集人)带队，参加者有四位是无党派界的委员，也是与稀土有关的专家。调研过程中，听取了有关部门的情况介绍，进行了实地考察，并深入座谈讨论，提出了一些有针对性的意见和建议，取得了较好的效果，曾培炎副总理已对调研报告作了批示，国家发改委对所提建议进行了认真的研究。这是发挥界别作用的一次有益尝试。

　　 关键词：构建和谐社会——我们任重道远

　　 人口资源环境与人们的衣食住行和健康息息相关，和国家经济社会的发展紧密相连。这些年随着人口的不断增加，经济的快速发展，资源短缺，环境压力越来越大，已经成为每个国家和每个社会成员天天都要遇到的不可回避的问题，也成为中国和世界政界和社会各界议论的热门话题。

　　 刚刚闭幕的党的十七大提出，“建设资源节约型、环境友好型社会”，并把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标，这已成为各地经济建设的发展目标和方向。

　　 在改革开放的大背景下按科学发展观的要求，变粗放型增长方式为集约型增长，是事关成败的关键。任何时候都要严格控制盲目上新项目，严把节能关和环保关，要坚定不移地构建节能降耗型产业体系。盲目粗放发展，就是浪费资源，破坏环境，只能事倍功半。节电、节水、节约资源，资源尤其是可再生资源的再利用，加大对循环经济等新型经济形态的研究和支持力度。大力开发推广太阳能、风能、生物质能、地热能和核能等清洁能源和可再生能源，最大限度地缓解土地资源、矿产资源、水资源和能源紧张的问题，充分利用市场机制和法律手段，积极发挥财政投入的导向作用，增强企业在节约资源、提高资源利用效率方面的动力和压力尤为重要。

　　 全国政协人资环委认为，这些问题，都是落实科学发展观的重要课题，也是建设“资源节约型、环境友好型”社会的重要课题，也应当是专委会长期重点抓的调研课题。政协人口资源环境委员会将在“十一五”期间和相当长的一段时期内，发挥政协人才济济的优势，抓人口资源环境领域中具有综合性、全局性和前瞻性的重大问题，为实现经济社会协调发展、可持续发展、节约发展、清洁发展、安全发展、稳定发展，实现人与自然的和谐相处的目标积极建言献策，不断提高参政议政水平，切实在解决实际问题上发挥作用。（秦纪民 李将辉）