十一月十四日，中国国家环保总局局长周生贤在此间召开的全国河流污染防治工作会议上向媒体透露，今年前三个季度，化学需氧量、二氧化硫排放量等国家公布的两项学术性指标开始出现双双下降。当日上午，中国全国河流污染防治工作会议在郑州举行。 中新社发 朱晓娟 摄

　　 核心提示

　　 “科学发展一个是环保一个是民生，抓住这两点就没错。河南的做法值得肯定！”昨日，全国河流污染防治工作会议在郑州市召开，会上，国家环保总局局长周生贤不仅充分肯定河南在水污染防治工作方面取得的成绩，更表示要对河南省的环保工作给予五个方面的大力支持。

　　 当天，周生贤还透露了我国今年前三季度节能减排的成效——两项国家控制的约束性COD和二氧化硫指标首次出现下降“拐点”，周生贤认为，今后这两项指标将持续稳定下降。

　　 全国河流治污会在郑召开

　　 昨日上午9时，全国河流污染防治工作会议在郑州市黄河迎宾馆召开。国家环保总局局长周生贤出席会议，并做重要讲话。会议由国家环保总局副局长张力军主持，河南省副省长张大卫出席了会议。

　　 参加会议的还有国家发改委、财政部、建设部、水利部、农业部、三峡办、南水北调办等部委的负责人，环保总局各司局、环科院、监测总站、规划院负责人，各省(区、市)的负责人参加了会议。我省省直有关厅局、各市环保部门的负责人也参加了会议。

　　 这次会议的主要任务是认真分析当前环境保护，特别是水污染防治的形势，安排部署新时期全国河流污染防治工作，大力削减水污染物排放总量，让河流休养生息。确保国家“十一五”环保目标的实现。

　　 “国控”两大指标首次下降

　　 “十五”期间，我国经济持续快速增长，与之对应的是国家控制的两项约束性指标——COD与二氧化硫排放量也在持续增长。昨天的会上，周生贤一开始讲话，便发布了重大新闻——今年前三季度，这两项指标首次出现了下降“拐点”。

　　 周生贤说：“今年前三季度我国COD排放量为1044.5万吨，比去年同期下降0.28%；二氧化硫排放量为1906.4万吨，比去年同期下降1.81%。值此国家控制的两项约束性指标双双出现拐点，首次由增转降，这使人们看到了曙光。”他表示：“我们可以很有把握地讲，从此开始，国家控制的两项约束性指标将稳定持续地下降。”

　　 周生贤认为：这一结果的出现，主要是因为三条措施的实施。一是工程减排。今年来，燃煤机组脱硫工程进展明显，前三季度新增燃煤脱硫机组总装机容量7412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的1.5倍；去年新增的1156万吨／日城市污水处理能力陆续发挥减排效果。今年前三季度又新建和扩建近900万吨／日城市污水处理能力。重点工业污染源治理工程稳步推进，1700多家重点企业采取了污水深度治理措施。

　　 二是结构减排。全国淘汰落后产能取得实质性进展，前三季度关闭小火电机组903万千瓦，淘汰小炼铁969万吨、小炼钢873万吨，小炼焦560万吨。淘汰落后酒精产能35万吨，淘汰落后造纸产能170万吨，不能做到达标排放的500多家造纸企业停产整治，近400家造纸企业被责令限期完善治污设施，一批污染严重的化工、印染等企业实施淘汰关闭。

　　 三是管理减排。加强污染减排指标、统计和监测体系建设。加强部门协调，出台有利于减排的价格、金融、贸易等政策措施。采取“区域限批”措施，督促违规项目进行整改，从发展源头控制污染。打击违法排污企业取得阶段性进展，截至9月底，全国环保专项行动检查企业69万家次，查处违法案件1万多件，挂牌督办4425件，追究责任人429名，严厉打击了环境违法行为。

　　 六记重拳整治水污染

　　 会上，周生贤提出河流治污的目标：长远目标是恢复河流山清水秀的自然面貌，维护流域生态系统的良性循环。近期目标，2008年年底前，重要饮用水水源地主要污染指标达标率达到100%。2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上。水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。

　　 周生贤表示，要实现上述加强河流污染防治要着力做好以下工作：

　　 措施一 推广实行区域限批

　　 区域限批使周口知耻而后勇，坏事变好事。周生贤认为，区域限批是很好的手段，起到了积极作用。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行区域限批，凡是向河流排放重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。现有超标排放水污染物的企业，2007年年底前完成限期治理任务，逾期完不成的，实行停产整治或依法关闭。

　　 措施二 环境违法企业不得上市

　　 有希望上市的企业，如果有环境违法行为，将会丧失上市的机会。

　　 国家环保总局将加强对重点工业污染源的监控，实施排污许可证制度，强化上市企业的环保核查，2009年起，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排。凡是有环境违法行为的企业不得上市，凡是排污不达标的不得上市；已经上市的，要及时向社会公开其环境行为。2010年年底前，完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。

　　 措施三 减少化肥农药施用量

　　 吃蔬菜时，人们都害怕化肥农药的残留，今后减少化肥农药用量，发展生态农业将成为趋势。

　　 大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式。优化农村生活用能结构。因地制宜地处理农村生活污水。减少化肥农药施用量。根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模，科学划定禁养、限养区域。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环评和“三同时”制度。加强船舶污染防治，制订船舶污染事故应急预案。

　　 措施四 调整污水处理费

　　 加快城镇污水处理设施建设和运营的市场化方向，鼓励采用市场化运作。加大污水处理设施运行监管，所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年年底前完成脱氮改造。尽快将污水处理费征收标准调整到位，标准不得低于0.8元／吨。

　　 措施五 加强饮用水源地保护

　　 抓紧编制实施各类饮用水水源地保护规划，严厉打击危害群众饮水安全的环境违法行为，建立饮用水水源污染应急预案。

　　 年底前，完成饮用水水源保护区调整和划分工作，明确环境保护措施。对2000年以后在饮用水水源二级保护区内新建、扩建的建设项目，以及在饮用水水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，要限期取缔或清除。建立污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。

　　 措施六 保证必要的生态用水

　　 在处理水资源利用和生态保护的关系时，要优先保证生活用水，合理安排生产用水，切实保证必要的生态用水。

　　 对各类水利工程进行科学论证，充分考虑其可能造成的生态影响。加大河流的生态保护和修复，在江河源头、洪水调蓄区、水土流失重点防治区优先建设生态功能保护区。发挥河流生态系统的自我恢复功能。对主要河道(口)要逐条进行环境综合治理。实施生态恢复。有计划地开展底泥疏浚，种植有利于净化水体的植物，提高水体自净能力，增强生态功能。（记者 郑松波 实习生 靳颖姝）