十七大报告明确提出:"支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。"广大市政协委员认为，这一论述突出了人民政协的特点和优势，反映了人民政协在中国特色社会主义民主政治中的独特地位和作用。深入学习贯彻中共十七大精神，尤其是十七大报告对人民政协的相关论述，对于人民政协围绕中心、服务大局、提高履职水平，推动人民政协工作，开创人民政协事业新局面具有重大而深远的意义。

　　 党的十七大报告在支持人民政协履行职能部分的论述中，提出了"把政治协商纳入决策程序"的重要原则。这一原则，包含着深刻的思考和丰富的内涵，体现出了极大的开拓的勇气。应该说，它把人民政协的政治协商工作提到了新的战略高度，赋予政协新的生命力，是突破性的，意义非常重大。

　　 政治协商，在民主理论上，属于协商民主的范畴。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:"人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。"这一论断深刻阐释了我国民主政治的两种表现形式，一为代议民主，以投票为中心；一为协商民主，以对话为中心。人民政协的政治协商，是我国作为制度性安排的协商民主形式，是我国社会主义民主的重要表现形式之一，在我国政治生活中发挥着越来越重要的作用，有着强大的生命力。

　　 但是，也应看到，政治协商在发展过程中，还存在着随意性和形式化的问题，比如以通报代替协商等等。我们认为，政治活动中，有协商并不等于就是协商民主。协商民主，主要不是出于某种政治目的和功利需要的手段或者方法，而是一种基本的政治制度安排，是扩大公民有序的政治参与，将协商制度化的过程。因此，发扬协商民主，实现政治协商的科学发展，需要我们进一步加强政治协商的制度化、规范化和程序化建设。

　　 十七大提出的"把政治协商纳入决策程序"，就是这样一种创新的制度和程序安排，有利于人民政协更好地履行职能，实现决策的科学化、民主化，推动社会主义民主政治的扩大和发展。

　　 把政治协商纳入决策程序，需要建立健全与党政工作和议事规则相适应的工作制度、机制和程序。首先，要以规范的形式明确政治协商的内容，制订年度规划，由党委牵头保证落实。二要建立健全协商决策机制。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，即重要问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前，关系经济和社会发展的重要问题要先协商后决策，事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决策，地方性重大决策要先协商后通过。三要建立健全协调和反馈机制。要把政治协商和党政工作程序有机地对接起来，坚持党政领导参加政治协商活动和通报相关情况制度以及政协领导参加党政重要会议制度。根据不同的协商内容、层次，采取会议协商、书

　　 面协商、个别协商、对口协商等灵活多样的协商形式。科学设定党委政府对政协协商意见的处理时限和要求，政府职能部门办理情况的反馈时限和要求，用制度的形式确定下来，形成规范以遵照执行。四要切实保障政协组织及其委员的知情权、参与权和平等话语权。另外，还要加强政协自身的建设。要进一步将政协界别、专门委员会的设置和委员产生办法、职责、任务等问题进行科学论证，建立专业化的协商、咨询机制，发挥专业性，体现代表性。

　　 十七大的灵魂是科学发展。把政治协商纳入决策程序，是建立在对中国特色社会主义民主政治和人民政协制度规律科学把握基础之上推动政治协商科学发展的重要原则。如何完善和发展中国特色社会主义的协商民主，还需要我们在今后的理论和实践中继续探索。

　　 (作者系市政协委员、中国国民党革命委员会党员、北京华伦律师事务所主任 刘子华)