经济形势报道:关键领域的关键突破——今年以来改革成效述评

　　 新华网北京１１月１６日电 (记者周英峰) 在今年４月召开的全国经济体制改革工作会议上，政府自身改革、完善基本经济制度、民生领域改革，被确定为今年我国改革的三大重点领域。

　　 其后，各地、各部门按照党中央、国务院部署，进一步深化体制改革，特别是加快推进重点领域和关键环节的改革，在形成有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障方面取得了新的突破。

　　 行政体制改革：推进服务政府、责任政府、法治政府建设

　　 今年以来，我国着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。

　　 中国社会科学院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任周汉华说，今年我国行政管理体制改革，主要在行政审批改革、政府信息公开、加强应急管理等方面进行了有益的探索，起到了承前启后的作用。

　　 从２００１年到今年年初，国务院共取消和调整行政审批项目１８０６项。１０月２６日召开的国务院常务会议决定，再次取消和调整１８６项行政审批项目。周汉华指出，行政审批改革从上一届政府开始推动，到这届政府取得显著成效，显示了我国为进一步理顺政府与市场关系，推动政府职能转变的坚定性、持续性。

　　 今年４月，国家发布了《政府信息公开条例》，对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出具体规定。周汉华指出，专门为政府信息公开立法，这是中国有史以来的第一次，对建设公开、透明的政府具有重要意义，这在行政管理体制改革进程中也是一件具有开创性的事件。

　　 今年８月３０日，全国人大常委会审议通过突发事件应对法，并于１１月１日起正式施行。这是中国制定的第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。周汉华说，突发事件应对法的颁布实施，为我国政府处理各种突发事件提供了法律基础，是行政管理体制改革的一个有益探索。

　　 我国还进一步规范行政决策，完善行政执法责任制和行政复议制度，建立了政府强制采购节能产品制度，推动机构编制的规范化、法定化，加强了行政机关公务员队伍建设等。周汉华说，这些都是我国政府职能转变迈出的重要步伐。

　　 经济体制改革：为科学发展提供日益完备的制度保障

　　 中国经济体制改革研究会会长高尚全近日在接受采访时指出，今后的改革更加强调“重在建设”，制度建设和体制创新是主要内容。今年的经济体制改革取得的成效，充分说明了这一点。

　　 今年以来，我国继续推行国有企业股份制改革，抓紧落实促进非公有制经济发展的政策，进一步落实巩固和完善基本经济制度的改革任务。

　　 国有企业改革是经济体制改革的中心环节，今年得到积极推进。企业改制上市步伐加快，并购重组力度加大。中央企业数量由２００６年底的１５９家减少为１５５家。建立和完善中央企业董事会的试点扩大到１９家。国有资产经营管理体制继续完善，部分企业试行国有资本经营预算。

　　 金融改革稳步实施。中央召开了第三次金融工作会议。国有商业银行、政策性银行和中小商业银行改革继续推进。人民币汇率弹性进一步增强，外汇结售汇制度继续完善。第二批信贷资产证券化试点启动。中国投资有限责任公司成立。金融手段在宏观调控过程中的作用正在显现。要素市场改革取得新进展，股权分置改革已基本完成。

　　 对此，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇教授评价说，作为今年经济体制改革的重点之一，金融体制的各项改革包括金融机构改革、金融市场建设、金融调控和监管体系完善等，成效都是比较显著的。

　　 与此同时，农村体制改革也不断推进。农村综合改革试点范围继续扩大。集体林权改革试点进展顺利。２３家新型农村银行业金融机构获准设立。上海等１０个省份出台基层农技推广体系改革实施意见。３４．５％的县（市区）完成兽医工作机构改革。

　　 资源环境领域改革步伐加快。对工业用地全面实行“招拍挂”制度和出让最低价标准。城镇土地使用税征收标准提高２倍。对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。部分矿产品资源税适用税额标准进一步提高。成品油价格进行了调整，节能减排工作得到积极推进。

　　 财税改革方面，推进企业所得税“两法合并”改革，出台支持资源节约利用的税收政策，统一城镇土地使用税制，完善进出口税收制度。统筹城乡综合配套改革试验在成都、重庆启动。非公有制经济发展的体制政策环境继续得到完善。

　　 民生领域改革：公共财政阳光照耀城乡居民

　　 从１０月１日起，在北京三里屯街道社保所缴纳了３００元城镇老年人大病医疗保险基金的牛大妈，开始享受医疗保险待遇。“我终于可以给儿女们减负了！”牛大妈高兴地说。

　　 今年，国家启动了以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作。北京市虽然并不是试点城市，但城镇居民医保工作自去年列入日程之后，于今年９月１日进入全面实施阶段。牛大妈就是其中的受益者之一。

　　 除了城镇居民医保试点工作外，今年以来，党中央、国务院还不断深化教育、医药卫生和社会保障、收入分配等社会领域各项体制改革：

　　 社会保障方面，国家继续扩大了企业职工基本养老保险个人账户的试点范围，加大了被征地农民社会保障工作力度。进一步深化住房制度改革，解决低收入群体住房困难问题。此外，还健全了最低工资制度。

　　 社会救助方面，全国开始建立农村最低生活保障制度；连续第９年提高抚恤补助标准；中央财政新增低保资金１６．２亿元，以减轻猪肉等副食品价格上涨对城市低保家庭带来的影响；同时，医疗救助补助资金也有所增加。

　　 社会福利方面，国家编制印发了“十一五”儿童福利机构、流浪未成年人救助保护体系等建设规划。调整福利企业税收政策，将优惠政策扩大到各类所有制企业。

　　 救灾减灾方面，新印发《国家综合减灾“十一五”规划》，安排８个重大项目，预算投资６７．６亿元。

　　 教育助学方面，中东部地区义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；对教育部直属师范大学师范生实行免费教育。

　　 医疗卫生方面，新型农村合作医疗制度由试点进入全面推进阶段，全国约有２４００个县（市区）开始建立这一制度，约７亿农民参加。

　　 今年以来，国家加大解决民生问题的力度，越来越多的城乡居民享受到公共财政的阳光。中国人民大学教授、博士生导师郑功成教授指出，我国正在进入一个全面改善民生、共享发展成果的新时代。

　　 当前经济形势报道系列稿：

　　 沿着又好又快的轨迹前行——今年以来中国宏观调控措施及成效述评

　　 （11.14）

　　 今年以来，针对中国经济运行中的突出矛盾和问题，中国政府及时采取了一系列宏观调控政策措施，保证了国民经济持续平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。但是当前经济运行中又出现了物价上涨压力加大、节能减排形势严峻等突出问题。要解决这些问题，必须进一步加大和改善宏观调控，保证国民经济又好又快发展。

　　 从十七大看中国财税改革新走向:协调发展关注民生

　　 （11.15）

　　 从５年前国家财政收入不足２万亿元，到２００６年接近４万亿元，再到今年有望突破５万亿元，短短５年间国家财政收入翻了一番多，国家的“钱袋子”渐渐鼓了起来。在国家财政收入连年两位数高增长的基础上，如何让财税政策更加有利于科学发展，如何通过财税手段做到公平与效益兼顾，这已成为中国财税改革亟须解决的问题。

　　 发改委：今年中国改革将突出三大重点

　　 新华网成都４月２日电（记者刘铮）政府自身改革、完善基本经济制度、民生领域改革，当经济体制改革进入第三十个年头，今年中国改革的重点将集中在这三大领域。

　　 国家发展和改革委员会副主任陈德铭２日在全国经济体制改革工作会议间隙接受新华社记者采访时说，改革三十年是渐进过程，１９７８年至１９９２年，明确了社会主义市场经济体制的改革目标；１９９２年至２００３年，初步建立了社会主义市场经济体制，目前正处于完善社会主义市场经济体制阶段。

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　　 2007年全国经济体制改革将向五大领域发起攻坚

　　 国家发展和改革委员会副主任陈德铭2日在成都举行的“2007年全国经济体制改革工作会议”上指出，今年改革工作将向五大领域发起攻坚：着眼于转变政府职能，积极推进行政管理体制改革；着眼于提高竞争力和控制力，推进国有经济战略性调整和国有企业改革；着眼于完善宏观调控体系，推进财税、金融等体制改革；着眼于促进社会和谐，深化社会领域体制改革；着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。

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　　 2007经济体制改革八大方向

　　 国家发改委副主任陈德铭4月2日在全国经济体制改革工作会议上说，去年的改革工作呈现点、线、面全面推进的良好局面。当前经济社会发展中存在的问题，追根溯源是因为改革不到位、体制机制不健全。２００７年和今后一个时期是我国社会经济发展切实转入科学发展轨道、走上和谐发展道路的重要阶段，推进改革的任务更加繁重。

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