“铺平凉城人民致富路，架通岱海经济腾飞桥”。在内蒙古永安公路投资有限公司(以下简称永安公司)驻省道102线杨树湾至丰镇段工程指挥部办公楼前，两条大字标语赫然入目。

　　 凉城，曾两次入围西部百强县，近年为发展地方经济积极修路，省道102线杨丰段二级公路工程就是其配合自治区路网建设规划的一部分。然而，当地群众给本报来信反映，这个民心所向的重点公路工程问题不少。

　　 政府招商心切 企业未批先建

　　 凉城县距呼和浩特市不到100公里。前不久, 我们从呼市出发，乘坐的客车不得不盘山、绕路，颠簸近3个小时才到达凉城，因为在建的省道102线杨丰段至今没有竣工。这样的日子，当地群众已经忍受好几个月了。

　　 杨丰段公路起于凉城县杨树湾镇，与呼和浩特市至杨树湾公路的终点相接，经凉城县城、麦胡图，终点至丰镇市，与208国道相接，是连接呼和浩特市和乌兰察布市的重要通道。

　　 据凉城县交通局副局长张全明介绍，由于原来的公路为三级公路，技术标准低，使用了很多年，道路、桥梁损坏严重，无法满足交通运输需要。2004年，凉城县委、县政府决定将其升级为二级公路，以适应沿线地区经济和社会发展需要。经县委、县政府招商引资，2006年11月15日，由陕西神木、内蒙古鄂尔多斯等地的多家公司出资，组建永安公司，以BOT的方式投资建设杨丰段公路。所谓BOT，就是公路由投资方建设、管理、收费，经营期满后移交国家。

　　 杨丰段公路建设里程118公里，预算总投资6.07亿元，2007年3月正式开工建设。这么大的项目是否经过上级有关部门批准呢？开工已经半年多，当我们问及此事时，永安公司杨丰段项目办主任倪培臣还一个劲儿地说，内蒙古自治区发展和改革委员会的批复正在申请之中，应该快批下来了。很明显，这个项目没有政府正式批复，属于先建后批。

　　 “省掉”招标投标 “钦点”施工监理

　　 根据《招标投标法》规定，在我国境内进行大型基础设施、公用事业等工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理，必须进行招标。那么，省道102线杨丰段工程项目又是如何做的呢？

　　 首先是确定投资人。县交通局和永安公司负责人在接受采访时一再强调，凉城车辆不多，投资方很难收回成本，在永安公司之前，有几个公司准备投资，都半途而废。永安公司是县里好不容易才招商引资来的，这样的公司找都找不到，再者北方与南方不一样，投资方不需要招投标确定。

　　 其次是选择施工和监理单位。倪培臣承认，永安公司在确定施工单位和监理单位时，没有招投标。从路基、路面到桥梁的施工，除个别几个通过私人关系联系到的资质较差的小施工队伍外，90%是自己的队伍干，负责监督工程质量、进度的监理单位也由永安公司“钦点”。

　　 “政府从一开始就催得紧，我们的工期非常紧张。要是按正常程序走，恐怕现在也开不了工。”倪培臣显得很无奈。

　　 据知情人透露，投资方指定的施工和监理单位，自然听投资方的，这样一来，工程质量自然难有保证。东段的一些路基完工通车不到一个月，便出现边缘下沉，明显比路肩低，使刚铺完的沥青路面遭到破坏，现正在修补中。有些路面在修补时只在路面开裂的地方象征性地灌点水泥砂浆，再刷上沥青油，根本不起作用。不少边坡雨后出现裂缝，甚至有些路肩损毁，横七竖八地倒在边坡上(见左图)。有些路肩旁的泥土上，用力一踩，鞋便深陷其中，显然是因为建设过程中没有压实。从凉城往东至麦胡图建成通车的路段，40公里内居然没有设置任何交通标志。

　　 图纸一再变更 隐患不容忽视

　　 然而，安全隐患还远不止于此。据东段桥梁施工单位负责人乔建华介绍，麦胡图西桥最初设计为6孔，为了节省成本，永安公司通知施工单位按1孔建设，还将最初设计的承重桥梁的薄壁台改为由三根柱子支撑。与此类似的还有老洼营中桥。原本这里有一座上世纪70年代修建的孔径为10米的单孔石拱桥，只能满足三级公路的承载负荷。设计二级公路时，最初将参数定为6孔，每孔的孔径为13米，全长78米。可为了节省资金，永安公司先是指示改为3孔，后来索性让施工队依照原来的石拱桥尺寸，在旁边接宽了一段。这样，老洼营中桥依然是一座孔径为10米的单孔桥。记者在现场看到，很多载重五六十吨的大货车从桥上驶过，安全隐患很大。

　　 永安公司负责人称，杨丰段公路工程项目从可行性研究报告到两阶段施工图设计，均由内蒙古交通设计研究院有限责任公司(以下简称交通设计院)承担，这些施工方案是经过他们同意才变更的。那么，交通设计院到底有没有同意，出于什么原因同意呢？始料未及的是，我们到交通设计院采访时，居然被该院行政部负责人以非常蛮横的态度拒绝了。(李鹤 程少华）