市二届人大常委会第三十四次会议昨日开幕，市人大常委会主任汪洋主持召开第一次全体会议。会议听取了市政府关于《重庆市统筹城乡综合配套改革试验意见》(以下简称“意见”)的报告。

　　 改革试验分两步走

　　 按照“意见”，我市改革试验分为两步走：2012年，基本形成统筹城乡发展的制度框架，初步建立城乡、区域协调互动发展机制，农民工等重点领域改革取得突破性进展，促进重庆经济实力、人民生活和统筹城乡发展水平迈上新台阶；到2020年，统筹城乡发展的制度覆盖相关领域并形成体系，驱动综合改革全面推进，城乡、区域协调互动发展机制总体形成，速度效益、区域综合竞争力和统筹城乡发展水平在西部地区领先。

　　 六大机制扶持农民工

　　 市统筹城乡综合配套改革办公室主任杨庆育表示，“意见”是我市将上报国务院的改革方案的一个雏形。

　　 “意见”提出六大构建农民工就业转化的扶持机制，其中之一是“鼓励有条件的农民工家庭迁入城镇”。从明年起到2012年前，每年将引导15万左右有条件的农民工把户口转移到市内外城镇。

　　 另外五条扶持机制分别是：提升农民工就业技能、帮扶农民工就业创业、扶持农民工进城安居、完善社会保障制度、改善农民工基本公共服务等。

　　 改革须坚持四条底线

　　 杨庆育介绍，统筹城乡综合配套改革倡导大胆改革探索，尊重首创精神，鼓励各区县、各部门、各企事业单位积极探索，打破陈规，大胆试验，创新突破。因此，我市将设立改革创新奖，对改革试验中出现困难和问题的区县和单位给予帮助。

　　 他强调，在统筹城乡综合配套改革试验中，必须坚守耕地保护、粮食生产、生态环保和群众权益保护等改革底线，控制改革风险。根据“意见”，全市必须坚持耕地面积不少于3160万亩、粮食产量不低于1100万吨的改革底线。

　　 “一法一例”执法检查发现系列问题

　　 三成摩托未登记违章处罚讲人情

　　 我市在实施《道路交通安全法》和《重庆市道路交通安全条例》(简称“一法一例”)过程中，存在的一些问题不容忽视。市人大常委会执法检查组昨日在相关报告中，建议加大对城市交通工具的整治，提高执法人员的执法水平。

　　 三成货车未装防撞装置

　　 今年10月9日至12日，执法检查组对我市贯彻实施道路交通安全“一法一例”的情况进行了集中检查。检查组认为，我市对非法营运车辆的整治力度不够，非法营运和货车超载现象比较严重。

　　 执法检查组还搜集到来自公安部门的数据——全市约30%的摩托车未登记，近30%的货车未安装防撞装置，不少车辆没有按照法律法规的规定配备随车安全设备。

　　 交通处罚有讲人情现象

　　 检查期间，检查组发现部分案件存在责任划分欠准确、适用法律不当等情况，少数执法人员对交通违法行为的纠正和处理存在简单粗暴的现象。对交通违章的处罚和对交通事故的处理，一定程度上存在托关系、讲人情的现象，影响了执法的严肃性和公正性。

　　 非物质文化传承我市拟立法保护

　　 昨日，市人大常委会审议市政府关于我市非物质文化遗产保护工作情况的报告。报告显示，我市非物质文化遗产处境堪忧。

　　 非物质文化遗产是指各族人民世代传承的、与群众生活密切相关的民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等各种传统文化表现形式和文化空间。在第一批国家级非物质文化遗产名录申报中，我市有13个项目入选。此外，我市确定的第一批省级保护名录共有62个。

　　 然而，最新调研结果表明，我市非物质文化遗产保护形势严峻，包括川江号子、龙舞、摆手舞、巴渝吹灯、民间山歌、折扇等，面临失传的境地。

　　 报告显示，我市今年已开展《重庆市非物质文化遗产保护条例》的立法调研，明年将正式启动立法工作。这意味着，今后非物质文化遗产的保护、传承、管理、利用、保障措施及法律责任，将得到明确和规范。(记者何昌钦)