高层智囊俞可平解读十七大:民主是共和国的生命

　　 中国民间智库的别样生存

　　 决策部门要想得到准确的民情民意,需要建立制度化、多元化的通道。如何充分发挥民间智库的建设性作用，重要性不言而喻

　　 评述由头

　　 何谓智库？现代公共治理日益繁难，智库应运而生。政府倚重外脑智库，从而实现科学决策、优化治理，已成为现代行政理论的常识。智库不只专注于理论探究，而是以观念、理念为指导，以专业的学术研究为基础，针对现实提出自己认为合理可行的立法设想与政策方案。

　　 所谓民间智库参与公共决策，就是各种民间的社会组织和个体，在政府的各种公共决策中通过各种合法有序的途径表达他们的意见、建议和呼声，以影响政府的相关决策。

　　 重视决策体制的建设，是发达国家的特征。国外民间智库，重在决策咨询。从各国情况看，社会变化较大的时期，都是民间智库兴起和大发展的时期，它们在社会的稳定发展中扮演着不可忽视的角色。上世纪70年代之后，世界各国非营利性的民间智库的发展如雨后春笋，对推进经济全球化、推进世界范围内的市场化、增强民众和政府的环保意识、推进各国公民社会建设，发挥了重大作用。比如，美国总统拥有庞大的智囊机构，同时决策还大量咨询体制之外的专家、学者。诸如兰德公司、布鲁金斯学会、传统基金会等政策分析组织。

　　 党的十七大报告指出，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。其中强调的“完善决策信息和智力支持系统”将智库问题提到了前所未有的高度。

　　 胡锦涛

　　 同志在党的十七大报告中谈到“坚定不移发展社会主义民主政治”时强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。

　　 民间智库现状如何，将在未来扮演什么样的角色？也就为公众瞩目。

　　 高层决策重视民间智慧，民间智库作用几何

　　 在一般人看来，公共决策似乎只是政府的内部事务。但这种认识，随着时间的推移，被逐渐改变。

　　 2007年下半年，中国股市沪指先后跨越5000点、6000点关口。当我们在强调建立多层次的资本市场时，不少人也许还会记得，中国股市是1988年从海外回来的几位留学生和国内当时的几家公司联合推动起来的。现在，资本市场在国民经济和老百姓生活中扮演着越来越重要的角色，其中民间智慧功不可没。

　　 同样让人记忆深刻的是，不但有总理“问计于民”，还有北京申奥、“十一五”规划制订等一系列大事件，融入了多方的智慧。

　　 “居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”。与更多以个人决策咨询为主体形成的民间智慧相应，民间智库更加令人瞩目。“十一五”规划制订过程中首次借助包括民间智库在内的社会力量。2003年10月，国家发改委面向世界公开招标“十一五”规划的前期研究课题，这是我国政府首次以公开招标方式向社会咨询、征求经济发展方案，成为政府决策科学化的进步之举。

　　 改革开放近30年来，中国的智库由小变大、由少变多、由弱变强，政府职能和执政理念的转变更为民间智库提供了空间。2003年以来的“非典”、孙志刚案为代表的多个事件以及修宪等重大公共决策活动中，民间智库开始崭露头角，成功扮演了政府与民间之间的对接角色。