天津滨海新区位于天津东部临海地区，规划面积2270平方公里，1994年至2005年，滨海新区生产总值以年均20.6%的速度增长，2005年实现国内生产总值1608.63亿元（是浦东的76%），累计实际利用外资187亿美元，世界500强企业有70多家在新区投资。

　　 新华网北京１１月２６日电（记者张毅、罗博）党的十七大报告中用“经济发展方式”代替了过去的“经济增长方式”。一词之差，内涵却发生了重大变化。“经济增长”注重的是速度的提高、总量的扩张，而经济发展更看重各种关系的协调，突出了经济发展“又好又快”“好”字当头的总要求。

　　 经济发展遭遇“成长中的烦恼”

　　 明年中国将迎来改革开放３０年。在近３０年的改革开放中，中国经济在取得一个又一个奇迹的同时，也面临着能源供应紧张、环境资源压力不断加大等种种“成长中的烦恼”。

　　 国家发展和改革委员会主任马凯说，我国经济增长方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大，特别是随着我国经济的快速增长，生态环境的压力越来越大。

　　 社会经济发展的目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求。这种需求，不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间等。

　　 但目前国内一些地区不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退化，越来越多的区域成为不适宜人类生存的空间。此外，一些地区超出环境资源承载能力的过度开发，导致水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。

　　 这一系列问题，在一定程度上抵消了经济快速增长和收入增加带来的生活水平提高。因此提出加快转变经济增长方式，不仅要求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。

　　 一词之变寓意深远

　　 从“增长”到“发展”，虽然只是一词之差，但在经济学家眼中却是寓意深远。

　　 “这绝不仅仅只是两个字的改变，而是有着深刻的内涵，反映了我们党对经济发展问题认识的深化。”国家发改委副主任朱之鑫说。

　　 “这种提法上的变化，对促进由原来单纯追求ＧＤＰ增长转到科学发展的轨道上来，是个更加清晰的导向。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析说，“经济增长”是个传统观念，重在追求经济总量扩张、速度加快和投入产出效率。而“经济发展”的含义更深刻，不仅重视经济规模扩大和效率提高，而且更强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。

　　 卢中原表示，协调性是指经济发展各种要素的作用要有机整合，供求总量和结构要平衡合理，产需衔接连贯密切；可持续性是指经济增长与资源环境承载能力相适应；共享性是指全体人民能够充分分享经济发展的物质文化成果。由转变经济增长方式变为转变经济发展方式，现在这种提法上的变化，对促进由原来单纯追求ＧＤＰ增长转到科学发展的轨道上来，是个更加清晰的导向。这是对我国经济建设实践的经验总结和理论升华，也是对国际经验教训的合理借鉴。

　　 实现从“增长”到“发展”转变将是一项系统工程

　　 早在“九五”计划中，国家就提出要转变经济增长方式，从注重经济数量扩张转向注重质量效益提高。十几年来，我国在这方面也取得了一些成果，与其他经济发展水平差不多的发展中国家以及世界平均水平相比，我们经济增长的质量效益改进是很明显的，主要表现在能源消耗强度和污染排放强度有所下降。但与先进国家相比，我国的差距还较大。

　　 卢中原认为，实现从“增长”到“发展”转变将是一项系统工程，在这一过程中还应有一系列相配套政策的转变：

　　 首先，要进一步转变政府职能，加快改革行政管理体制，健全科学的经济社会发展考评体系。要从对ＧＤＰ的简单考核，转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态环境和提高资源利用效率等综合考核，以引导各级政府按照新的要求去转变自己的职能。

　　 其次，要深入改革投资管理体制，转变投资管理方式。减少对微观经济指标的审批，加强对社会公益性指标的规制。严格约束政府投资行为，把投资决定权更多地放给市场和企业。

　　 第三，转变财税体制，完善财税政策，使之能更多地满足公共服务和协调发展的需要，减少一般经济建设开支和行政性开支。此外，还有土地管理体制和资源价格体制的转变，要使资源价格能够反映资源稀缺性、供求关系和环境损失代价。

　　 他说，需要强调的是，政府运用产业政策时，要从过去主要靠财政补贴和优惠贷款支持特定部门的传统做法，转变为普适性和功能引导性的政策体系，主要包括能源、环保、技术、竞争和人力资源培训等综合性政策，这样才能形成导向清晰的合力。只有协调推进各个关键领域的改革，使各级政府尽量少直接干预资源配置，着力做好公共服务，才能实现经济发展方式的根本性转变。

　　 从调控措施着力点看产业结构调整喜与忧

　　 ２００７年以来，中国经济在保持持续快速增长的同时，针对经济运行中存在的流动性过剩泛滥、贸易顺差扩大、投资和工业能耗居高不下等突出问题，加大了调控的力度，结构调整又有新的进展。

　　 出口退税政策调整力度加大 力促产业结构升级

　　 从今年７月１日开始，我国将实行新的出口退税政策，５５３项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，２２６８项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。此次出口退税政策调整，再次表明国家缓解贸易顺差过大、调整产业结构的决心。

　　 中国加紧实施系列措施调整产业结构促节能减排

　　 遏制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，加快能源结构调整……中国正在加紧实施一系列措施调整产业结构以尽快缓解当前节能减排的严峻形势。