中国行政伦理研究第一人 王伟

　　 ■演讲者小传

　　 王伟，国家行政学院政治学部教授、博士生导师，中国行政伦理研究会会长。近年来，曾前往日本、美国、韩国、英国、德国等国以及香港、澳门、台湾地区进行学术访问、考察或讲学。多次在诸如第七届世界反贪污大会、第三届世界行政科学大会等国际会议上发表论文。

　　 成克杰、刘志华、杜世成、庞家钰……这一系列高级干部落马背后都有包养情妇的现象，公务员尤其是高官伦理问题已经成为社会关注的焦点。

　　 中国行政伦理研究会会长王伟认为，应该通过行政伦理立法来解决部分高官伦理缺失的问题。

　　 据了解，目前，世界上主要发达国家都有行政伦理法，发展中国家如印度也有行政伦理法。公务员伦理立法，以此遏制腐败，这已经成为一种国际趋势。而中国，中央高层高度重视公务员伦理立法，专门的公务员伦理法已纳入立法视野。甚至有专家建议：全国人大常委会设立伦理委员会，监督高官人情往来、买房、买车等伦理行为，同时中央和省级政府领导成员宣誓就职。

　　 行政伦理的基本问题包括两个相互联系的方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋取利益。

　　 ■权力与利益的关系问题是行政伦理的基本问题

　　 资料图片：美国总统华盛顿

　　 行政伦理就是公共行政领域中的伦理，是政府过程中的伦理，是关于治国的伦理；不仅属于精神文明范畴，而且是政治文明的重要组成部分。

　　 行政伦理的基本问题就是权力与利益的关系问题，也就是公共行政主体（执政党、国家机构和国家公务员）如何利用所掌握的公共权力调节社会中各种利益关系的问题；行政伦理的基本问题包括两个相互联系的方面，其一是权力代表谁的利益，其二是怎样利用手中的权力谋取利益。行政伦理的诸多问题都可以归结为这一基本问题。这一基本问题的解决决定着对其他问题的回答，行政伦理判断都是依据对这个基本问题的回答为依据的。

　　 胡锦涛总书记指出：“各级领导干部都要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这是关于行政伦理基本问题的深刻阐释。

　　 华盛顿说：“在我任职期间，我就是把自己视为公仆。如果他们在此期间，进而将我称为他们的奴隶，我亦无异议。”

　　 ■华盛顿：不仅是民众的公仆甚至可以做民众的奴隶

　　 公仆意识是行政伦理观的最核心的内容，最集中的体现。

　　 公仆思想大体上分为三个发展阶段，即原始社会的公仆思想、资产阶级的公仆思想和马克思主义的公仆思想。

　　 炎帝雕像

　　 炎帝神农氏是中华农耕文明的创始者。炎帝神农氏的丰功伟绩所形成的炎帝文化，特别是炎帝所体现的公仆意识，培育和激励了一代又一代中华儿女。舜帝是德的化身。舜执政后，以德感人，德泽众生，他广开言路，倾听民众呼声而立诽谤之木（今演变为华表）；他十三年如一日根治水患，三过家门而不入，禅位给与之有钉父之怨的鲧子禹，这是“天下为公”之高精神境界的体现；他不顾高龄，“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑”，做到了鞠躬尽瘁，死而后已。

　　 乔治·华盛顿（1732—1799）是美利坚合众国第一任总统。这位杰出政治人物，在其当选第一任合众国总统所发表的就职演说中，曾充满信心地谈到行政伦理与公仆思想。华盛顿在主持制定美国宪法时写道：“宪法所赋予的权力将永远掌握在民众手中。这种权力是为了某种特定目的，在特定期限内授给他们自己选出的代表的。当这种权力的使用违背他们的利益，或不符合他们的愿望时，他们可以而且无疑会撤销他们公仆的资格。”华盛顿还说：“在我任职期间，我就是把自己视为公仆。如果他们在此期间，进而将我称为他们的奴隶，我亦无异议。”

　　 在独立战争末期（1782年），他断然拒绝了一些有君主主义思想的军官要他出任美国国王的请求。第二任总统任期届满后，他拒绝再做总统候选人，宣布退出政治生活，回归庄园，开创了不连任三届总统的先例。在《告别演说》中，他重申了行政伦理的重要地位：“品行或道德是民主政府的必要的源泉。这条规则的确或多或少地对各种自由政府起支配作用。”

　　 当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或小集团负责，其危害极大。

　　 ■“官本位”盛行社会公仆就很容易变为社会主人

　　 1957年4月，刘少奇同志在上海市委召开的党员干部大会上告诫党和国家的各级工作人员：“恩格斯讲过，要防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人。我们党、政府、国家、经济机关的领导人，本来是人民群众的公仆，社会的公仆。现在我们有的同志已经变为老爷，把人民群众当作仆人，自己还不自觉。这是错误的。”

　　 “防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，是马克思主义国家学说的基本观点，是确立和实践以公仆意识为核心内涵的行政伦理观的关键环节与根本出发点。

　　 确立公仆意识，“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，必须坚决从思想上和制度上克服“官本位”。

　　 所谓“官本位”意识，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位，就什么都有了，“一人得道，鸡犬升天”。这种“官本位”意识，流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有很深的影响。一些共产党员和党的领导干部，也自觉不自觉地做了这种“官本位”意识的俘虏，于是跑官、买官、卖官的现象出来了；弄虚作假，虚报浮夸，骗取荣誉和职位的现象出来了；明哲保身，不思进取，但求无过，一切为了保官的现象出来了；以权谋私现象出来了。当前，“官本位”意识的要害，就是对党和国家的事业不负责，对民族和人民的利益不负责任，只对自己或亲属或小集团负责，其危害极大。因此，对于历史上遗留下来的“官本位”意识，必须狠狠批判和坚决克服。

　　 《薛文清公从政名言》中有一段话可供参考：“世之廉者有三：有见理明而不妥取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律、保禄位而不敢取者。”