新华网银川１１月２８日电 （记者 王新亚刘佳婧）在科学发展观的指引下，宁夏回族自治区高度重视保障和改善民生，通过体制机制创新不断拓展民生建设的空间，为６００万名各族群众绘制了一张走向幸福的民生“路线图”。

　　 着力发展职业教育，让外出打工青年“学有所教”

　　 柳明亮是宁夏固原市隆德县职业中学的一名普通学生，谈起他即将奔赴的山东省，充满憧憬。他告诉记者，自己学的是汽修专业，读的是“二加一”办学模式，前两年在隆德职业中学上基础课和实训课，第三年就可以到山东的企业去实习了。

　　 柳明亮家住隆德县城关镇，他说自己成绩一般，考不上好大学，就想学一技之长，早点就业。

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　　 像柳明亮这样的学生在宁夏最贫困的固原地区还有很多，以前这些初中毕业生都是直接外出打工，没有一技之长，绝大部分都是从事重体力劳动。而从去年开始，宁夏决定改革原有的以城市为主的职业教育体系，在农村大力发展职业教育，其中每个县依托原有职教资源建立一个职业教育实验实训基地，柳明亮不但能在学校学习基础知识，还能在职业中学办的汽车维修中心上实训课。

　　 宁夏劳动力资源相对丰富，通过发展职业教育，不但可以合理开发利用这一资源，对南部山区农民脱贫致富也能起到推动作用。为了扩大办学规模和办学能力，宁夏在２００６年和２００７年，安排职业教育基本设施建设资金及设备购置等办学经费１亿多元，安排资助经费８０００多万元用于解决高职、中职等学校困难学生学费和生活费问题。像柳明亮这样的贫困学生每年有１５００元的助学金。

　　 根据十七大报告中“大力发展职业教育”的精神，２００８年，宁夏将进一步加大支持职业教育力度，通过财政预算和整合其他各类专项资金安排１亿元用于发展职业教育。此外，还安排近１亿元资金用于建立和完善高职、中职学校困难学生资助体系，力争扩大资助面，使更多的贫困山区学生在走出大山之前成为职业技能人才。

　　 创新科技特派员机制，让农村创业者“劳有所得”

　　 提起牛永江的名字，友谊村的农民没有不知道的，作为宁夏的第一批科技特派员，他推动了“公司＋基地＋农户＋市场”的模式，取得了良好的经济效益。

　　 牛永江１９９６年大学毕业后，在宁夏树新林场当了４年技术员，有了科技特派员政策后，他积极响应，先开发了荒山３６３亩，然后注册成立了青铜峡市新兴葡萄良种繁育场，引进国内外优质葡萄新品２２个，每年能生产鲜食葡萄１５万公斤，年获利润达到３０万元。随后，他又在青铜峡瞿靖镇友谊村租赁农户的１６０多亩土地，亲自示范，用入股经营的方式，带领４０户农民直接参与经营，并示范带动全村４００多户村民种植葡萄和灵武长枣等经济作物，将村民收入从以前一亩地一年最多收入２７０元，增加到现在每年每亩收入８００元—１５００元。

　　 站在葡萄种植基地长长的田埂上，牛永江格外自豪：“我现在每年个人纯收入上百万元，直接付给农民的工资也有１３万元！”

　　 “科技特派员创业行动”是宁夏自２００２年起推行的一项现代农业发展计划。与以往各种“科技下乡”活动不同的是，宁夏创新机制，通过制定各种优惠政策鼓励科技特派员扎根农村创业，和农民结成利益共同体，风险共担，利益共享。截至目前，宁夏共有１５８８名科技特派员投身农村发展，先后创办农业企业２５４家，农村经济合作组织１９２个，实现了政府满意、农民增收、特派员获利的“三赢”。

　　 大胆推行药品“三统一”，让病患群众“病有所医”

　　 宁夏创造了公立医疗机构所有药品由政府搭建平台统一招标、统一价格、统一配送的“三统一”工作模式。

　　 宁夏的“三统一”招标主体是政府，用药目录、药品价格、配送管理由政府出台细则予以确定，全程公开透明，接受社会监督，有效切断了医疗机构与药品生产、经营企业之间的商业联系，规范了医疗机构的用药行为，逐步完善了医疗领域预防商业贿赂的长效机制。据宁夏回族自治区卫生厅统计，实行“三统一”后，全区公立医疗机构所供应药品总体降价了30%左右，其中城市社区和乡村医疗机构还实行了中标药品“零利润”销售。

　　 或许有的基层群众并不了解“三统一”工作模式的复杂流程，但却能切实感受到药品价格降低带来的实惠。在固原市泾源县泾河源镇龙潭村二队，刚带着孩子去镇卫生院看完感冒的李英琴对记者说：“以前娃娃看病都在私人门诊看，那里便宜。现在镇卫生院便宜了，就到卫生院来看了。娃娃感冒吃的小儿氨酚黄那敏颗粒，外面门诊一包要七八毛钱，而卫生院一包才两毛三分钱。”

　　 确保农村五保供养率１００％，让农村老人“老有所养”

　　 初冬温暖的阳光洒在石嘴山市平罗县第二敬老院新装修过的门窗上。７０多岁的聂志福老人从二楼的电视间里走出来，面带微笑，步履轻快。

　　 作为农村孤寡老人、五保户，聂志福２００４年就进了乡镇敬老院。２００５年，他被检查出患有胆结石，２００７年初病情开始加重，有时疼痛难忍，多次打针、吃药未见好转，医生建议手术治疗，但不菲的费用让聂志福望而却步。

　　 今年７月，平罗县政府开始实施新的农村医疗救助实施办法，其中规定对农村五保供养人员实行“零起付线”救助，五保户可持有关证件到定点医院直接住院治疗，出院再结算，其费用由新型农村合作医疗基金和政府民政部门共同全额兜底负责，也就是说“实报实销”，免费治疗。

　　 聂志福终于松了一口气。７月２日，他入院接受手术，１个多月后康复出院，摆脱了长达数年的病痛困扰，又回到了敬老院老伙伴们的身边。他用朴素的三个字表达自己对新政策的感受：“确实好！”

　　 宁夏提出确保农村五保供养率１００％，为此进行了一系列体制机制上的努力，如农村医疗政策的倾斜，集中供养率的提高，五保供养经费筹措机制的创新，都在全面改善着宁夏１万多名农村五保老人的生存现状。宁夏民政部门还将２００７年确定为“全区敬老院管理年”，切实加强硬件建设，提高对五保老人的服务水平。

　　 大力改造危房危窑，让贫困群众“住有所居”

　　 固原市彭阳县古城镇店洼村，一个宁夏南部山区的普通村落。记者来到６６岁的回族老人杨文花家时，她正在新盖的四间砖瓦房前打扫地面。和新房隔着一堵墙的，还有一间矮小、破旧的土坯房，而那曾经是她一家５口人的唯一居所。

　　 古城镇民政助理员周荣告诉记者，这里地处贫困山区，农民居住多以土坯房、土窑为主，年久失修，漏雨、倒塌现象时有发生。杨文花一家原来居住的土坯房只有不到２０平方米，里面盘着土炕、锅灶，环境昏暗逼仄，记者抬头发现屋顶多处缝隙已能看到天光。

　　 杨文花和儿子、儿媳以及两个还在上小学的孙女同住，儿子还有聋哑残疾，日子过得紧巴巴的。她说：“要是没有政府的补助，做梦我也不敢想盖房子！”她说的“补助”是指２００５年，镇政府对危房危窑情况排查摸底后，根据有关政策确定杨文花家为救助户，为其建新房补助９５００元。今年１０月，杨文花家终于盖起了４间共９０多平方米的新房，其中水泥、砖瓦由政府按最低价统一供给。

　　 在宁夏南部山区，像杨文花家这样的新旧对比处处皆是。２００５年，宁夏回族自治区党委、政府决定，对宁南山区危窑、危房进行全面改造，作为加快社会主义新农村建设和为民办实事的德政工程。经排查，南部山区有危窑、危房３．９万户。近３年来，宁夏共安排经费１．５９亿元，新建住房９万余间，解决了３．１万户、１５万特困群众的住房困难。在建设新住房的同时，宁夏还创新机制统筹各方资源，兼顾为农家改圈、改厕、改水，建设了畜牧养殖区、节能灶、太阳灶、沼气池等基础设施。

　　 陈建国：宁夏阔步前进的五年 人民生活不断改善

　　 中国共产党宁夏回族自治区第十次代表大会6月6日上午隆重开幕。陈建国同志向大会作题为《全面贯彻落实科学发展观奋力开创宁夏跨越式发展的新局面》的报告。

　　 宁夏2亿多元保障金惠及低收入人群

　　 据宁夏回族自治区民政厅介绍，今年１—１０月宁夏累计支出保障金２．０９亿元，共实施了四项“惠民政策”，包括提高城市低保标准、发放副食品临时补贴和临时价格补贴、液化气临时补贴。

　　 宁夏已有74万余人参加基本养老保险

　　 今年以来，宁夏各级劳动保障部门和社会保险经办机构加强目标管理，狠抓社会保险扩面参保和基金征缴等工作，取得了显著成效。截至９月底，全区已有７４．４２万人参加基本养老保险，完成全年目标任务的１０１％。

　　 宁夏将为全区农民建立“健康档案”

　　 记者日前从宁夏回族自治区政府１０１次常务会议上了解到，宁夏将利用２年－３年的时间为全区农民群众建立基本的健康档案。

　　 高举旗帜

　　 科学发展专题