（新华社信箱·党的十七大报告解读）形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　 资料图片：10月24日，为期5天的十届全国人大常委会第三十次会议在北京人民大会堂开幕。这是会议听取全国人大法律委员会副主任委员李重庵作关于城乡规划法草案审议结果的报告。新华社记者高洁 摄

　　 城乡发展一体化给农村和农民带来发展新机会

　　 国家发改委赴各地低调调研 城乡一体化统筹提速城乡步入和谐统筹发展新时代 二元结构正在破除

　　 新农村建设谱写新篇章——2007年中国经济述评之三

　　 解读城乡规划法——科学统筹城乡规划建设

　　 新华社北京１２月１日电 党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。

　　 正确理解和贯彻这一新方针和新要求，必须从以下几个方面重点推进：

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　　 一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。要改变这种状况，必须按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。

　　 二是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。要针对目前城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度。特别要增加对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

　　 三是应着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为了促进城乡协调发展，必须按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，尤其要加大中央和省级政府的投入力度。在大力提高农村公共服务水平的同时，还要注意从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。

　　 四是应着力推进城乡劳动力就业一体化。近年来农民收入之所以保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。尽管与过去相比，现行的城镇户籍制度和就业制度已有了较大改进，但当前农村劳动力进入城镇就业仍受到许多不合理的限制。应将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和城镇转移就业。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。

　　 五是应着力推进城乡社会管理一体化。要建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变一些地方政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。要改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

　　 新华社信箱·党的十七大报告解读

　　 十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会

　　 中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

　　 发展中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标

　　 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期

　　 十七大报告解读：对改革开放的精辟论断

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　　 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

　　 当前我国发展的阶段性特征是基本国情的具体表现

　　 十七大报告解读：科学发展观第一要义是发展

　　 十七大报告解读：科学发展观核心是以人为本

　　 十七大报告解读: 科学发展观基本要求是全面协调可持续

　　 十七大报告解读：科学发展观根本方法是统筹兼顾

　　 十七大报告解读:党的基本路线是党和国家的生命线

　　 十七大报告解读：实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张

　　 十七大报告解读：毫不动摇地坚持改革方向

　　 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的体现和落实

　　 对全面建设小康社会奋斗目标提出新的更高要求

　　 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展

　　 扩大社会主义民主 保障人民权益和社会公平正义

　　 加强文化建设 明显提高全民族文明素质

　　 加快发展社会事业 全面改善人民生活

　　 建设生态文明 节约能源资源保护生态环境

　　 党的十七大报告解读——提高自主创新能力 建设创新型国家

　　 加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

　　 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　 加快经济发展方式"三个转变"的重大理论和实践意义

　　 十七大报告解读：发展现代产业体系

　　 十七大报告解读：走中国特色农业现代化道路

　　 城乡发展一体化给农村和农民带来发展新机会

　　 “建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”十七大报告将统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，在社会各界引起强烈反响。

　　 人们普遍认为，城乡发展一体化就是要实现城市农村之间的良性互动，实现共同发展，互利共赢。这既是对我国发展新阶段提出的新任务，也是解决“三农”问题进而实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

　　 国家发改委赴各地低调调研 城乡一体化统筹提速

　　 已经过去两个多月了，中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄依然对他主持的一项调研记忆犹新。在之前的几个月内，杜志雄和其他八位学者开展了一项名为“城乡一体化改革试点”调研活动。这个面向全国十余个省市县、由国家发改委牵头并由该委工作人员直接参与的调研，意图通对一些已经展开城乡一体化尝试的区域进行实地调研，总结改革经验教训，以资政策借鉴。

　　 城乡步入和谐统筹发展新时代 二元结构正在破除

　　 在科学发展观指引下，统筹城乡产业、就业、基础设施、社会事业发展，加快工业化、城镇化的发展步伐，我们欣喜地看到，城乡二元结构的体制性障碍正在破除，以工促农、以城带乡、城乡互动、统筹发展的良好体制机制正在形成，城乡同发展、共繁荣的良好局面初步呈现。

　　 新农村建设谱写新篇章——2007年中国经济述评之三

　　 粮食增产，农民增收，农村经济社会全面发展。今年，社会主义新农村建设顺利推进，农业继续保持良好的发展势头，农村正发生着深刻的变化。

　　 解读城乡规划法——科学统筹城乡规划建设

　　 一部标志着我国进入城乡总体规划新时代的法律——城乡规划法，10月28日经十届全国人大常委会第三十次会议表决通过。这部法律是在总结原有的城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上制定出来的。

　　 城乡规划法共7章70条，针对当前城市和村镇开发建设中存在的突出问题对城乡规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了规定。规范内容包括城市、建制镇、集镇、村庄的规划、建设及其布局。 【打印】 【纠错】 【评论】 【主编信箱】

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　　 杨理光

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