为深入学习贯彻落实党的十七大精神，组织动员全省广大党员干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，率先全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好，现提出如下意见。

　　 一、深入学习贯彻党的十七大精神，更加自觉地以十七大精神指导工作实践

　　 1.学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，鲜明回答了我们党在新的时代条件下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。十七大选举产生的新一届中央领导集体，深得全党全国人民拥护，为我们党继续带领全国各族人民团结奋斗提供了可靠的政治保证和组织保证。全省各级党组织要按照中央要求和省委部署，兴起学习宣传十七大精神的热潮，做到精心组织、形式多样，贴近实际、力求实效，确保学习教育覆盖全体党员干部群众，不断把学习贯彻落实十七大精神引向深入。

　　 2.深刻领会和全面把握十七大的精神实质。全省上下要紧密联系我国改革开放的历史进程，联系我省“两个率先”的生动实践，认真研读十七大报告和党章，在系统学习上下功夫，在加深理解上下功夫，全面准确地把握十七大的精神实质。深刻领会十七大的主题，深刻领会改革开放以来的宝贵经验与十六大以来的巨大成就，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会中国特色社会主义事业的总体布局，深刻领会新阶段党所肩负的崇高使命，切实把全省干部群众的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。

　　 3.用十七大精神武装头脑、解放思想、推动工作。要坚持学以致用、用以促学，真正把用十七大精神武装头脑、解放思想、推动工作，作为衡量学习成效的重要标准。当前，尤其要以十七大精神为指引，推动新一轮思想大解放。进一步提高解放思想的现实针对性，按照十七大的新要求、科学发展的新理念来解放思想，依照发展阶段的新变化、人民群众的新期待来解放思想，坚决摒弃不适应新形势新任务、不符合科学发展观的思想观念，坚决破除制约科学发展、影响和谐发展的体制束缚，不断解放和发展生产力。全省各地各部门要进一步增强责任感和使命感，自觉地以十七大精神指导工作实践，将其贯彻落实到江苏“两个率先”的全过程。

　　 二、认真落实十七大提出的新要求，率先全面建成更高水平的小康社会

　　 4.把率先全面建成更高水平的小康社会作为根本任务。党的十六大以来，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，把十六大提出的战略目标具体化，把科学发展观转化为江苏发展的具体实践，有效发挥我省全面建设小康社会综合指标体系的导向、激励和考核作用，扎实推进全面小康建设，取得了重要的阶段性成果，使近五年成为江苏发展史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。要按照十七大提出的新要求和胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，确立更高的目标追求和工作标准，把率先全面建成更高水平的小康社会作为江苏贯彻落实十七大精神的根本任务和具体体现。已经达到省定全面小康指标的地区，要扎实做好补短补缺的工作，进一步巩固全面小康成果，提升全面小康水平，同时不失时机地向基本现代化迈进。没有达到省定全面小康指标的地区，要对照新的要求、更高的标准，加大工作力度，加快推进全面小康建设进程。

　　 5.进一步丰富“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵。江苏发展已经站在一个新的历史起点上，要根据十七大提出的新要求、江苏发展的新阶段、人民群众的新期待，进一步丰富“全面达小康、建设新江苏”的目标内涵，完善江苏全面建设小康社会指标体系，更好地把十七大提出的新要求在江苏具体化。

　　 ——更加注重增强发展协调性。转变经济发展方式取得重大进展，速度与结构、质量、效益更加协调，经济与人口、资源、环境更加协调，消费、投资、出口对经济增长的拉动更加协调，在此基础上力争到二〇一〇年左右人均地区生产总值比二〇〇〇年翻两番。基本形成城乡经济社会发展一体化格局、区域协调互动发展机制和主体功能区布局。

　　 ——更加注重提高自主创新能力。全社会研究开发投入大幅增长，自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，突破一批制约经济社会发展的关键技术，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势产业和企业，电子信息、纳米材料、可再生能源等产业领域的技术水平全国领先，力争率先成为创新型省份，力争率先基本实现教育现代化。

　　 ——更加注重改善民生。改革发展成果更多地普惠于民，全民生活质量和生活环境显著改善。大多数家庭达到全面小康生活水平，中等收入者占多数，消除绝对贫困现象。社会就业更加充分，城乡居民全覆盖的社会保障体系比较完善，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务。社会事业取得更大发展，基本公共服务均等化程度显著提高，人民群众的幸福感进一步增强。

　　 ——更加注重扩大人民民主。积极发展社会主义民主政治，公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，法治江苏建设水平明显提高，全省人民在经济、政治、文化等各方面的权益和社会公平正义得到切实保障，社会安定有序、和谐稳定，人民群众的安全感进一步增强。

　　 ——更加注重文化建设。社会主义核心价值体系深入人心，“三创”精神充分弘扬，全民文明素质明显提高。文化强省建设取得重大进展，基本实现文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的目标，形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业成为国民经济的一大支柱产业，区域优秀传统文化和民间特色工艺得到弘扬复兴，文化软实力显著增强。

　　 ——更加注重建设生态文明。可持续发展能力不断增强，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。资源利用效率大幅提高，实现节能减排的约束性指标，主要污染物排放得到有效控制，突出的环境污染问题得到有效治理，绿化水平和生态环境质量显著提高，循环经济规模和生态环境建设水平位于全国领先行列。

　　 今后几年是我省全面建设小康社会的关键阶段。全省各地必须以学习贯彻十七大精神为强大动力，进一步明确发展思路，突出工作重点，以与时俱进的精神状态和更加饱满的工作热情，全力争取江苏总体上如期率先全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好，成为经济发达、科教先进、文化更加繁荣的省份，成为生活富裕、生态良好、人居环境更加优美的省份，成为政治清明、社会和谐、人民具有更高文明素质的省份，成为更加开放、充满活力、对全国贡献更大的省份。

　　 6.在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，努力走在全国前列。要切实把科学发展观的要求贯穿于江苏“两个率先”的全过程，落实到经济社会发展的各个方面。既要坚持被实践证明符合科学发展要求的思路和举措，又要根据实践的新发展不断创新推进科学发展的思路和举措。坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施“五大战略”，坚定不移地推进新型工业化，坚定不移地推进城乡经济社会发展一体化，坚定不移地推进经济国际化，着力提高自主创新能力，着力提高统筹发展水平，着力提高可持续发展能力，着力提高国际竞争力，努力使江苏在科学发展上走在全国前列。

　　 三、加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展

　　 7.着力增强自主创新能力，力争率先成为创新型省份。坚持走以应用开发为特点的自主创新道路，把引进消化吸收再创新作为重要途径，增强科技研发活力，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，加快建设科技成果转化便捷、科技服务体系完善、科技创新人才集聚的创新型省份。突出科技成果转化，把江苏建成创新成果产业化的基地。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极探索企业与大专院校、科研院所合作研发的有效途径。强化企业在科技创新中的主体地位，促进创新政策向企业倾斜，创新成果向企业集中，创新人才向企业流动，创新要素向企业集聚。以增加政府投入引导社会增加对科技研发的投入，用足用好政府科技成果转化基金，发展壮大各类创业风险投资。通过政府采购等形式，加强对自主知识产权产品和企业的扶持。突出科技公共服务平台搭建，把江苏建成创新活动蓬勃开展的基地。推进各类开发区尤其是高新技术园区建设，强化大学科技园、留学生创业园、工业设计园等载体作用，使之成为高新技术企业和研发机构的集聚中心。推进科技基础设施建设，支持重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务机构发展，为各类创新活动提供良好条件。推进科技中介服务的功能建设，集中力量建好技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资服务平台和社会化人才服务平台，为创新创业实践提供最佳的科技公共服务。突出科技人才高峰建设，把江苏建成创新创业人才竞显才华的基地。实施人才强省战略，以更具竞争力的经济政策和创新环境引进科技拔尖人才和领军人才，做好后续跟踪管理和服务保障工作；进一步加大高层次人才的培养力度，充分发挥省内现有人才的作用，对有真才实学和重要贡献的，在政策待遇上与引进人才一视同仁。深化科技体制改革，完善鼓励技术创新、保护知识产权、促进成果转化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，使江苏成为各类人才创新创业的首选之地。

　　 8.走具有中国特色、江苏特点的新型工业化道路，着力调高调优调轻产业结构。坚持把转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，作为紧迫而重大的战略任务，促进全省经济增长切实转到依靠先进制造业、现代服务业“双轮驱动”上来，转到依靠消费、投资、出口协调拉动上来，转到依靠发挥科教人才优势、增强科技创新和管理创新能力上来。全面提高经济社会信息化水平，重点推动信息化与工业化相融合，促进工业大省向工业强省的跃升。加快制造业优化升级，实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，做强做优电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，改造提升纺织、轻工、冶金、建材等传统产业，培育发展新能源、新医药、新材料和生物工程等新兴产业，加快建成在国内居领先地位、在全球占一定份额的先进制造业基地。促进服务业总量倍增和结构优化，重点发展生产服务业，突出抓好软件产业和服务外包，积极发展文化、旅游、体育、创意等服务业，尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业高地。做强做大优势企业和优势产业，加快培育一批五百亿元级、具有国际竞争力的大企业集团，加快形成一批有产业特色、有规模效应、有世界影响的产业集群和产业名城。进一步完善以水利、交通、能源、通信、环保等为重点的现代基础设施支撑体系。坚持扩大内需的方针，优化投资结构，扩大居民消费，树立新的消费观念，培育新的消费热点，促进新一轮消费升级，使消费逐步成为经济增长的主要动力和持久动力。

　　 9.加快城乡经济社会发展一体化步伐，扎实推进社会主义新农村建设。按照“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的基本思路，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。着力推进城乡发展规划一体化，进一步合理明确城乡功能定位，加快推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，促进大中小城市和重点中心镇协调发展，做好新农村建设规划，使城乡布局更加科学、城乡特色更加鲜明。着力推进城乡经济发展一体化，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜，大力推动村企挂钩，探索以工促农、以工强农、以企联村、以企带村的新路子。着力推进城乡劳动力就业一体化，把农民就业纳入整个社会的就业体系，逐步实现城乡劳动者共享服务、平等就业，积极引导农村劳动力到二三产业领域和各级城镇转移就业。着力推进城乡社会保障一体化，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，创造条件逐步实行城乡社会保障并轨。着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，统筹城乡水利、道路、环保等基础设施建设，完善农村医疗卫生、教育文化等公共服务体系，促进公用设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。着力推进城乡管理一体化，打破城乡二元管理体制，整合城乡管理机构，加快建立城乡有机统一的体制机制。

　　 坚持以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，大力实施新农村建设“十大工程”，继续办好农村“新五件实事”，充分发挥农民的主体作用，扎实推进社会主义新农村建设。坚持农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，积极发展适度规模经营。继续推进农村集体建设用地使用制度改革。强化支农惠农政策，严格保护耕地，增加农业投入，对“三农”的投入确保“三个继续高于”，加大金融对“三农”的支持力度。促进农业科技进步，加大农业结构调整力度，支持壮大农业龙头企业，发展设施农业和农产品精深加工，开拓国内外市场，加强农村流通服务体系建设，加快推进高效农业规模化，努力提高农业比较效益，加快推进具有中国特色、江苏特点的农业现代化进程。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。积极发展农村非农产业，推动农村工业化进程。探索集体经济有效实现形式，大力发展多种形式的农民专业合作组织，切实增强农村综合经济实力。加大对经济薄弱地区和革命老区的扶持力度，扎实推进“千村万户帮扶”工程，提高扶贫开发水平和扶贫标准，加快经济薄弱村发展和低收入农户增收。

　　 10.加快开放型经济转型升级，全面提升经济国际化水平。适应经济全球化的新趋势和江苏发展的新阶段，把更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”结合起来，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，强化江苏开放型经济的领先优势。努力在转变外贸增长方式上取得突破，加快实现由数量扩张型向质量效益型转变，着力推动出口产品结构和出口市场结构优化，推动加工贸易升级转型，推动服务贸易加速发展。鼓励先进技术、关键装备和短缺资源的进口。努力在提高利用外资水平上取得突破，创新利用外资方式，实现从招商引资向招商选资、招才引智的跨越，重点引进龙头型项目和跨国公司的地区总部、研发机构、营销中心，引导外资更多投向现代服务业、先进制造业、现代农业、节能环保产业，更多投向苏中苏北地区，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域共同发展等方面的积极作用。努力在“走出去”上取得突破，更好地利用国际资源与国际市场，支持有条件的企业在境外设立生产基地、资源基地、营销网络和研发机构，加快建设境外经济合作区，培育跨国公司和国际知名品牌。充分发挥全省各级各类开发区的体制优势，推进开发区的功能创新、科技创新、管理创新，增强开发区的集聚力、辐射力、带动力。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，有效防范国际经济风险。

　　 11.在更高层次上推进区域共同发展，提高全省经济整体发展水平。继续调整优化生产力布局，推动产业转移和重大基础设施建设，提升沿沪宁线、沿江产业带，壮大沿东陇海线、沿海产业带。按照国家形成主体功能区的要求，抓紧研究和制定我省主体功能区规划。促进苏南优化发展。加快转变经济发展方式，力争在服务业发展、提高自主创新能力、城乡发展一体化、生态环境建设、体制机制创新等方面取得更大的进展，真正实现区域发展的历史性转型。促进苏中实现崛起。推动工业化与城市化互动并进，重点在引进外资、产业集聚、联动开发、城市建设等方面加大工作力度，抓住苏通大桥等过江通道陆续建成开通的有利机遇，加快融入苏南经济板块。促进苏北加快振兴。加快推进新型工业化步伐，重点在招商引资、承接产业转移、发展高效农业、增强内生动力等方面进一步取得重大进展。继续加强对苏北的扶持，积极推动南北共建开发区，集中力量帮助宿迁实现更大突破，加快振兴连云港。积极配合国家区域发展战略实施，大范围、宽领域、多层次参与和推动长三角区域经济一体化进程，支持和参与西部大开发、东北振兴和中部崛起，做好对口支援的各项工作，进一步拓展江苏发展新空间。

　　 12.积极建设生态文明，突出抓好节能减排工作。实行最严格的环境保护政策、最严格的土地管理制度，落实环保优先、节约优先方针，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。把调整经济结构作为节能降耗和环境保护的治本之策，大力发展“两高两低”产业，加快淘汰落后产能。落实节能减排工作责任制，突出抓好重点行业、重点企业的节能减排，调整优化能源结构。加大节能环保投入，着力推进环境工程建设，开展环境专项集中整治，全面整顿“小化工”，切实加强水、大气、土壤等污染防治工作，改善城乡人居环境。以保障水源安全为重点，把太湖综合治理作为重中之重，抓好淮河、长江等重点流域的治理，抓紧完成南水北调治污项目，确保南水北调东线水质达标。综合运用法律、经济、行政手段促进节能减排，完善环境价格体系和价格调节机制，建立多元化的环境投入机制和生态补偿机制，健全发展与环境综合决策机制。研究开发和推广运用节能环保技术，推行清洁生产，发展循环经济和环保产业。进一步加强生态修复，积极创建良好生态区域，在全省境内依法严禁开山采石，大力开展植树造林，重视保护湿地资源，加快建设山青水秀、蓝天白云、空气清新的绿色江苏。

　　 13.加大重点领域改革攻坚力度，加快形成促进科学发展的体制机制。纵深推进市场取向改革，增强改革决策的科学性、改革举措的协调性和改革利益的普惠性。坚持和完善基本经济制度，坚持平等保护物权，进一步形成国资、民资、外资平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。加快国有企业改革重组，健全现代企业制度，强化国有资产管理，优化国有经济结构和布局，推动国有资本向关键领域、重要行业、优势企业集聚，增强国有经济活力、控制力和影响力。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，支持、鼓励和引导民营经济健康发展。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。按照“分类定位、分开管理、分别改革”思路，深化社会事业领域改革，重点在文化、卫生等改革上取得突破。加快建设现代市场体系，积极发展各类要素市场和区域性专业市场，大力发展各类市场中介组织。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，规范财政转移支付制度，增强基层政府特别是欠发达地区基层政府提供公共服务的能力。推进“扩权强县”，增强县域经济发展活力。深化农村综合改革，妥善化解乡村债务。促进金融体制改革，发展壮大江苏金融业，做优做强地方银行和地方证券公司。优化资本市场结构，提高直接融资的规模和比重。

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