四、保障人民民主权利，发展社会主义政治文明

　　 14.进一步扩大人民民主。人民民主是社会主义的生命。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深化政治体制改革，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法行使立法、监督和重大事项决定权，善于使党的主张通过法定程序成为全省人民的意志。逐步实现城乡按相同人口比例选举人大代表。建立和完善以人大代表为重要渠道的民意表达和整合机制，完善重要法规草案公开征集意见制度，逐步增加地方人大常委会专职委员的比例，优化常委会组成人员的知识结构和年龄结构。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督和参政议政职能的制度化、规范化、程序化，发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加大决策科学化、民主化的推进力度，增强重大决策的透明度和公众参与度。壮大爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。认真做好民族、宗教、侨务、港澳和对台工作。加强和改善党对工、青、妇等人民团体和各类群众团体的领导，支持他们参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。

　　 15.着力发展基层民主。坚持和完善基层群众自治制度，把发展基层民主作为社会主义民主政治建设的基础性工程重点推进，保障人民依法直接行使民主权利。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，使我省城乡社区建设走在全国前列。扩大村(居)务公开范围，提高公开质量。进一步加强和改进村务公开民主管理工作，把村干部的选任和评议权、重大村务的决定权、日常村务的参与权、村务的知情权真正交给村民。继续完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，深入推进厂务公开，维护职工合法权益。充分发挥各类行业协会、中介机构等社会组织的积极作用，不断增强社会自治功能。

　　 16.加快依法治省进程。深入实施《法治江苏建设纲要》，以依法行政和公正司法为重点，努力建设社会认可、人民满意的法治江苏。坚持科学立法、民主立法，加快制定与国家法律和行政法规相配套、与率先全面建成小康社会相适应、比较完备的地方法规体系。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。继续开展执法部门和政法部门“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”活动，促进严格、公正、文明执法。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。深入开展“五五”普法，在全社会弘扬法治精神。加强司法救助工作，确保诉讼困难群众得到及时有效的法律援助。扎实开展“法治江苏合格县(市、区)”创建活动。各级党组织和全体党员要带头维护宪法和法律的权威。

　　 17.努力建设服务型政府。加快行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，把经济管理的主要精力放到为市场主体服务上来。深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批。积极探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。深化政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。强化对用权行为的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

　　 五、兴起社会主义文化建设新高潮，加快建设文化强省

　　 18.推进社会主义核心价值体系建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育干部群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用“两个率先”的宏伟目标鼓舞斗志，筑牢全省人民共同奋斗的思想基础。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。加强对江苏区域性实践探索的研究和总结，赋予社会主义核心价值体系鲜明的地域特色和实践内涵。坚持以应用对策研究为主，充分发挥哲学社会科学界在江苏的改革和发展中的思想库作用，推动哲学社会科学理论创新与繁荣发展。

　　 19.把提升公民整体素质作为推动科学发展、促进社会和谐的战略性工程。树立和践行社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。大力弘扬创业创新创优精神，使“三创”精神成为江苏人的主流思想和时代品格。加快诚信江苏建设，整体推进政务诚信、商务诚信、社会诚信，使诚实守信成为江苏人的品牌形象。动员全社会共同关心、推进未成年人思想道德建设，切实加强大学生思想政治教育，使品德高尚、充满活力和创造力成为新一代江苏人的鲜明特质。深入开展科教文体法律卫生“四进社区”、文化科技卫生“三下乡”等活动，广泛开展全民健身运动，倡导健康文明的生活方式，全面提高人民群众的综合素质。

　　 20.积极推进和谐文化建设，弘扬江苏地方优秀传统文化。坚持把和谐文化作为全省人民团结进步的重要精神支撑，深入广泛地倡导和谐理念，培育和谐精神。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强网络文化建设和管理，坚持正确导向，弘扬社会正气，使有利于社会和谐的文化得到支持，不利于社会和谐的文化得到抵制。开展和谐社区等创建活动，塑造健康向上的社会心态。深入开展以文明城市创建为龙头的群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。进一步弘扬中华文化与江苏优秀地方文化，增强江苏文化的凝聚力和对外影响力，共建美好精神家园。运用现代科技手段开发利用区域特色文化和民间艺术资源，重视优秀传统艺术形式的传承与创新，完善非物质文化遗产保护制度，继续实施文物保护维修重点工程，切实做好历史文化名城、名镇的保护工作，把江苏建设成为优秀传统文化与现代先进文化交相辉映的省份。

　　 21.提高公共文化服务能力，实现文化事业强。坚持把发展公益性文化事业作为提高公共文化服务水平、保障人民基本文化权益的主要途径。加快建设覆盖城乡、惠及全民的文化设施和文化传播载体。推进江苏美术新馆、南京博物院二期工程、江苏大剧院等十个文化重点项目建设。完善以大型文化设施为骨干、以社区和乡镇基层文化设施为基础的公共文化设施网络布局，创新公共文化设施投入方式与运行模式，提高文化设施使用效率。加强农村文化建设，加快建设县乡村三级文化设施和文化活动场所，全面实现“县有两馆、乡有一站、村有一室”的目标。进一步丰富公共文化服务。继续实施文艺下基层、文化为民服务活动，切实解决基层群众看书难、看戏难、看电影难的问题。建立健全对欠发达地区的文化援助机制，更加关心城市低收入群体、进城务工人员、农村“留守儿童”的精神文化生活。进一步提高群众性文化活动水平。继续办好各地各具特色的群众性专题文化活动，大力开展丰富多彩的社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化等活动。坚持“二为”方向和“双百”方针，多出精品力作，多创作反映现实生活的文艺作品，把更好的精神食粮奉献给人民。加大文化事业单位改革力度，创新公共文化服务方式，最大限度地发挥公益性文化事业的社会效益。

　　 22.增强文化发展活力，实现文化产业强。落实有关扶持文化产业发展的经济政策，以重点文化产业工程为突破口，实施品牌和重大项目带动战略，发展壮大广播影视、新闻出版等优势产业，大力发展文化创意、动漫游戏等新兴产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色产业，支持省级文化集团做强做大，着力把文化产业发展成为我省国民经济的支柱产业，以文化产业的大发展促进文化市场的大繁荣。推进国有经营性文化单位转企改制，形成一批有实力、有竞争力的国有或国有控股文化企业。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。办好体现江苏特色和水平的品牌性重大文化活动，推动文化精品走出江苏、走出国门，扩大江苏文化影响力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

　　 23.大力培养和引进优秀文化人才，实现文化人才队伍强。尊重文化人才成长规律，加快培养一批德艺双馨的文化拔尖人才。加大引进人才工作力度，拓宽引进渠道，以签约、兼职、聘请等方式引进高层次文化艺术人才和文化经营管理人才。健全以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、选拔和激励机制，多方面关爱杰出文化人才。加大对当代江苏文化名人的宣传、推介力度，发挥名人名家的效应。统筹抓好文化人才的培养工作，建设一支结构合理、富有活力和创造力的文化人才队伍，营造有利于名家大师辈出的环境，为兴起文化建设新高潮提供强大支撑。

　　 六、积极推进以改善民生为重点的社会建设，让改革和发展的成果惠及全体人民

　　 24.以更加扎实的举措推进富民进程。坚持富民优先，全力落实富民举措，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，合理调整分配逐步扭转收入差距扩大趋势。进一步优化创业环境，释放民众创业潜能，促进全民创业、自主创业、艰苦创业。坚持发挥政府引导和创业带动的双重效应，实施积极的就业政策，完善城乡公共就业服务体系，以创业带动就业，鼓励多渠道自主就业和灵活就业。坚持扩大就业规模与优化就业结构并举，加强职业技能培训，推动劳动力资源与就业岗位对接，有效缓解就业结构性矛盾。坚持帮扶困难群体就业与扩大城镇新增劳动力就业并重，重点解决双失业职工、零就业、失地农民家庭等困难人员就业问题，切实加强高校毕业生就业指导和服务。着力从政策导向和分配机制上更好地解决民生问题，逐步形成惠及全体人民、保障困难群众和低收入群体基本生活的制度性安排。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，形成最低工资标准调整机制。把增加农民收入作为重中之重，构筑农民增收长效机制，让农民更多地分享农产品加工流通环节利润，更多地分享土地增值收益，更多地分享改革发展成果。保持物价总水平基本稳定，确保城乡居民实际生活水平不降低。实行积极的消费政策，全面改善城乡居民衣食住行用条件，让全省人民过上更加富裕的小康生活。

　　 25.率先基本实现教育现代化。优先发展教育事业，加快优化教育结构，深化教育改革，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，建设学习型社会，形成完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，率先基本实现教育现代化。逐步普及学前三年教育，巩固高水平普及九年义务教育成果，高质量、高水平普及高中阶段教育，重视特殊教育。稳步推进高等教育大众化，更加注重高等教育内涵发展，加强高水平大学、重点学科专业建设，提高人才培养、科技创新和服务社会能力。把培养江苏发展急需的高素质技能型人才放在突出位置，坚持以就业为导向、能力为本位，高水平发展职业技术教育，建设一批示范性高职院校、中等职业学校和职教实训基地。深化教育教学和考试评价制度改革，减轻中小学生课业负担。加大财政对教育投入，完善义务教育经费保障机制，严格控制并尽快化解教育债务。鼓励和规范社会力量办学。协调发展城乡、区域教育，公共教育资源向农村地区、经济薄弱地区和薄弱学校倾斜，改善农村中小学办学条件，提高农村教师素质。健全家庭经济困难学生资助政策体系，完善“两免一补”措施，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　 26.建立完善全覆盖、多层次、较高水平的社会保障体系。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系。统筹推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金，推进做实个人账户试点，做好灵活就业人员基本养老保险省内跨地区转移接续工作，探索建立符合事业单位特点的养老保险制度，巩固提高新型农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建设城镇居民基本医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面。落实城乡居民最低生活保障标准增长机制，力争三到五年内实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元。完善失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大覆盖面。让社会保障更多地惠及困难群体和特殊群体，研究制定解决农民工社会保障问题的可行办法。加大公共财政对社会保障的投入，采取多种形式充实社会保障基金，强化基金管理和服务管理。住房保障政策进一步向城市低收入家庭倾斜，在县城以上城镇全面建立廉租房制度，稳步推进经济适用住房共有产权制度试点，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起住房，真正做到“住者有其居”。高度重视老龄工作，加大老年公寓等公共服务设施建设力度。积极促进残疾人事业发展。高度关注群众的冷暖安危，加大医疗、教育、法律、灾害等救助力度。

　　 27.加快建立基本医疗卫生制度。采取坚决有效的措施，进一步降低医疗费用，提高医疗服务质量，改善医患关系。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让人民群众享有更好的医疗卫生服务，提高全民健康水平和人均预期寿命。坚持预防为主、防治结合，完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化政府责任，健全投入机制，保障群众基本医疗卫生服务需求，维护公共医疗卫生公益性质。优化医疗卫生资源布局，加强农村三级卫生服务网络建设，完善城市社区医疗卫生服务体系，使群众常见医疗卫生问题解决在基层。深化医疗卫生改革，按照政事分开、管办分开和转换“以药补医”机制的原则，探索建立公立医院新的管理体制和运行机制。规范药品生产、流通秩序，建立基本药物制度，鼓励和引导社会资金依法创办医疗卫生机构，让群众在各类医疗机构公平竞争中得益受惠。推进中医药继承与创新，扶持中医药事业发展。加强医德医风建设，建立和谐医患关系。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

　　 28.加快形成促进社会和谐的社会管理新格局。从健全基层社会管理体制和管理网络入手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力建设和谐稳定的社会环境。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，进一步规范信访秩序，畅通群众理性合法表达诉求的信访渠道，及时有效化解各类人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的行为。加强社会组织建设和管理，增强服务社会功能。加强流动人口服务和管理，维护他们的合法权益。加强公共安全基础设施建设，实行最严格的安全生产监管制度，确保食品药品安全和供水安全，高度重视生产安全、交通安全，严防重大事故发生，努力减少人员伤亡。健全突发事件应急管理机制，提高应急保障能力。深入推进平安江苏建设，进一步加强社会治安综合治理，完善“大调解”机制，健全“大防控”体系，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，加强基层政法综治组织建设，深入推进基层平安创建活动，全力维护国家安全，促进社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。增强全民国防观念，完善国防动员体系，不断提高国防动员、预备役部队和民兵建设质量。统筹经济建设和国防建设，积极完成军队后勤保障社会化改革试点任务，深入开展双拥共建活动，一如既往支持驻苏部队建设，进一步巩固和发展新型的军政军民关系。

　　 七、以改革创新的精神推进党的建设，进一步增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力

　　 29.坚持以中国特色社会主义理论体系武装全省党员干部。按照建设学习型党组织和具有创造力党组织的要求，紧密结合“全面达小康、建设新江苏”的实践，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛深入地开展学习实践科学发展观活动，切实提高广大党员干部特别是领导干部运用理论创新引领实践创新、解决实际问题的能力。加强对党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

　　 30.着力造就富有创新精神的高素质干部队伍。切实加强执政能力建设和先进性建设，不断提高领导班子的领导水平和执政能力。继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，真正把善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部选拔到领导岗位上来。完善公推公选、公开选拔等选人用人新机制，深化公推直选基层党组织领导班子成员试点工作。认真落实领导干部任期、辞职等制度，大力推进干部交流。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，重视培养选拔优秀年轻干部和女干部，不断加大党外干部培养力度。继续开展大规模干部教育培训，讲求培训实效，努力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导骨干。贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，注重培育壮大高层次人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。

　　 31.积极推进党内民主建设。完善党内民主制度，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。认真落实党章和党员权利保障条例、党内监督条例等制度，尊重党员主体地位，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督。实行党的代表大会代表任期制，积极推进党代表大会常任制试点。完善全委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，按照常委集体领导、分工负责体制的新要求，完善党委内部的议事规则和决策程序，推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。注重运用民主推荐、民主测评、民意调查等方法，完善干部考评机制。建立健全党内重要情况通报制度和党内情况反映制度，实行重大决策征求意见制度。探索扩大党内基层民主多种实现形式。全省广大党员干部要坚决维护党的团结统一，切实保证中央政令畅通。

　　 32.深入实施“强基工程”。全面加强社会各领域的基层党组织和党员队伍的先进性建设，着力创新基层党组织的活动方式和设置方式，不断完善“党员经常受教育、组织持续有加强、群众长久得利益、发展不断出成果”的长效机制。农村基层党组织要深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。街道社区党组织要着眼于建设和谐社区，着力促进社区服务。适应经济社会发展的新要求，创新基层党组织活动方式，优化基层党组织设置方式。继续扩大党在新经济组织、新社会组织中的工作覆盖面，重点加强非公企业的党组织建设，积极探索发挥作用的有效途径。探索流动党员管理新办法，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强和改进新形势下的发展党员工作，优化党员队伍结构。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

　　 33.以优良的作风凝聚党心民心。坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，进一步加强领导干部和机关作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事。大兴调查研究之风，切实改进学风和文风，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。大兴艰苦奋斗之风，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，以优良的党风促政风带民风。

　　 34.深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，努力使江苏的党风廉政建设继续走在全国前列。深入开展理想信念和廉洁从政教育，进一步形成拒腐防变教育长效机制。适应江苏科学发展的新形势，着力抓好反腐倡廉制度体系的创新、完善和落实，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加快形成用制度管权管事管人管物的体制机制。建立健全权力运行监控机制，加强对权力运行全过程特别是重点环节、重点部位的监督，让权力在阳光下运行。健全纪检监察派驻机构统一管理，进一步发挥巡视工作的重要作用。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，树立为民、务实、清廉的良好形象。加大反腐败工作力度，坚决查处违法违纪案件，对腐败分子严惩不贷，决不姑息。

　　 省委要求，全省各级党组织和广大党员干部群众，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，齐心协力、扎实工作，为率先全面建成更高水平的小康社会而共同奋斗！

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