（新华社信箱·党的十七大报告解读）建设科学合理的能源资源利用体系

　　 新华社北京１２月５日电

　　 党的十七大报告

　　 在阐述加强能源资源节约和生态环境保护问题时强调指出，要建设科学合理的能源资源利用体系。如何理解和贯彻这一重要要求呢？

　　 众所周知，我国是一个幅员辽阔、物藏丰富的国家，不仅有茂密的山林、无垠的草原，还有富饶的平原、奔腾的江河，以及种类繁多、数量较大的地下矿物质、可开发能源，等等，总体上完全称得上是地大物博、资源富饶。然而，我国又是一个世界上人口最多的发展中国家，无论哪种能源、资源，用１３亿人口一除，得到的人均拥有量就非常低。比如，从总体上看，我国的耕地、草原、淡水、森林等资源数量都位居世界前列，但人均拥有量却分别只有世界平均水平的２／５、１／３、１／４、１／８。又比如，我国许多矿物质和可开发能源的总量名列世界前茅，有些甚至世界第一，但人均占有量同样非常低，相当多的都低于世界平均水平，比如，目前我国人均石油占有量仅为世界平均水平的１／１０左右。

　　 另一方面，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未来十几年是我国全面建设小康社会的关键时期，随着经济社会不断发展，人口数量不断增加和人民生活水平的持续提高，未来一个时期对能源资源的需求也将持续增加。因此，要增强我国可持续发展的能力，确保到２０２０年实现全面建成小康社会的宏伟目标，就必须按照党的十七大报告的要求，坚持节约资源和保护环境的基本国策，周密策划，统筹兼顾，加快建设科学合理的能源资源利用体系。

　　 科学合理的能源资源利用体系的核心要求是：按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高能源资源利用效率为中心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，通过加快产业结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立长效机制，形成节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。建设科学合理的能源资源利用体系要抓的工作很多，从当前和今后一个时期的发展情况看，应重点抓好以下几个方面的工作：

　　 一是加快调整产业结构。要大力发展服务业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，分解落实任务，从财税、信贷、土地等方面制定相关配套政策，完善组织协调机制。尤其要大力发展生产性服务业，促进现代制造业与服务业的有机融合，提高资源配置效率。完善服务业行业准入条件，引导服务业节能降耗。提高服务业在国民经济中的比重和水平。要着力做强高技术产业。落实“十一五”高技术产业发展规划，制定和完善促进高技术产业发展的政策措施。推动高技术产业基地建设，培育一批新兴高技术产业群。抓住当前部分行业产能过剩的时机，加快淘汰浪费能源资源、污染环境的落后工艺、技术和设备。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。

　　 二是加快发展循环经济。循环经济是一种新的经济发展模式。发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。要加快循环经济立法进程，开展循环经济示范试点，探索有效模式，研究建立循环经济指标体系，推动重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。把循环经济的发展理念落实到规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规规范制定等关键环节。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极开发和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。按照循环经济理念，抓好重化工业集聚区或工业园区建设和改造，推进产业链延伸组合，实现能源资源循环利用。要大力发展可再生能源，在有条件的地区推动大型风电基地建设，加快太阳能光伏并网电站建设，继续实施绿色能源示范县和水电农村电气化县建设，加大实施农村户用沼气和畜禽规模化养殖场沼气工程力度，加强农林生物质能源基地培育和利用。要稳步发展替代能源，组织实施以木薯、红薯、甜高粱茎秆等为原料的非粮生物燃料乙醇试点项目和煤炭直接、间接液化等示范工程。在狠抓工业节能降耗的同时，更加重视建筑业、交通运输业、公用事业、政府机构和居民生活等领域的节能降耗。

　　 三是加快完善相关政策。要加快建立能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，促进生产要素的高效使用。对发展循环经济、推行清洁生产等成绩显著的企业，要给予税收减免等政策优惠。要切实加大对节约能源资源方面科技创新的支持力度，大力推进节约能源资源技术的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

　　 新闻链接：胡锦涛在党的十七大上的报告之五：促进国民经济又好又快发展

　　 新华社信箱·党的十七大报告解读

　　 十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会

　　 中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

　　 发展中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标

　　 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期

　　 十七大报告解读：对改革开放的精辟论断

　　 十七大报告解读:对改革开放事业的重要论断

　　 十七大报告解读：第三代中央领导集体的卓越贡献

　　 十七大报告解读：以

　　 邓小平

　　 理论和“三个代表”重要思想为指导

　　 新时期最鲜明的特点、最显著的成就和最突出的标志

　　 “十个结合”是巩固发展社会主义宝贵经验

　　 在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义

　　 中国特色社会主义理论:马克思主义中国化最新成果

　　 科学发展观

　　 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

　　 当前我国发展的阶段性特征是基本国情的具体表现

　　 十七大报告解读：科学发展观第一要义是发展

　　 十七大报告解读：科学发展观核心是以人为本

　　 十七大报告解读:科学发展观基本要求是全面协调可持续

　　 十七大报告解读：科学发展观根本方法是统筹兼顾

　　 十七大报告解读:党的基本路线是党和国家的生命线

　　 十七大报告解读：实现社会公平正义是

　　 中国共产党

　　 人的一贯主张

　　 十七大报告解读：毫不动摇地坚持改革方向

　　 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的体现和落实

　　 对全面建设小康社会奋斗目标提出新的更高要求

　　 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展

　　 扩大社会主义民主保障人民权益和社会公平正义

　　 加强文化建设明显提高全民族文明素质

　　 加快发展社会事业全面改善人民生活

　　 建设生态文明节约能源资源保护生态环境

　　 党的十七大报告解读——提高自主创新能力

　　 建设创新型国家

　　 加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

　　 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　 加快经济发展方式"三个转变"的重大理论和实践意义

　　 十七大报告解读：发展现代产业体系

　　 十七大报告解读：走中国特色农业现代化道路

　　 报告解读：形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　 报告解读：发挥亿万农民建设新农村的主体作用

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实好

　　 学习宣传贯彻党的十七大精神专题

　　 中共十七大专题

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置

　　 党中央、国务院历来高度重视节约资源和保护环境工作。党的十七大报告再次强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实好

　　 党的十七大报告强调，必须把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。对这一重大部署和要求，应从以下几个方面理解。

　　 中央国家机关能源资源消耗初步得到控制并逐步下降

　　 记者２８日从国务院机关事务管理局了解到，为了进一步推进中央国家机关节约能源资源工作，国管局组织对中央国家机关９５个部门和单位２００３年至２００６年办公区能源资源消耗情况进行了统计调查。调查表明，中央国家机关节约能源资源工作近年来取得一定成绩，各部门、各单位能耗得到初步控制，并呈现逐步下降趋势。

　　 我国能源资源价格改革不宜采用"一刀切"做法

　　 “长期以来的生产要素低价政策，不仅使我国的能源资源大量流向海外，也使得高耗能、低效率的经济增长方式大行其道。”在日前于北京举行的第三届中国能源投资论坛上，国务院发展研究中心原副主任、清华大学公共管理学院院长陈清泰是说。

　　 2007年中国经济述评之四：节能减排显成效

　　 “虽然建设中的苏州－宿迁工业园还没有一家企业投产，但总投资３５００万元的污水处理厂一期工程将于本月８日开工，计划明年年底建成运营。工业废水经过污水处理厂集中处理后将达到国家１级Ａ类标准，这是国家最严格的要求”，宿迁市副市长、苏州－宿迁工业园管委会主任沈小鹰告诉记者。