在更多地依赖市场配置资源的今天，只有做好区域规划的统一编制，实现区域内资源共享、优势互补和分工协作，才能最大程度地谋求共赢，避免行政区划壁垒造成的市场分割、重复建设、结构趋同以及恶性竞争等。

　　 在日前举办的中国水危机与公共政策论坛上，国家环保总局污染控制司副司长赵华林表示，在太湖蓝藻危机爆发后，江苏省实行“河长制”——从省委书记到县委书记每个人包一条河的污染治理，如果这条河治理不好就得有“说法”。有人对此质疑：水是流动的，大凡江河都是跨越省界的。即便书记的责任心再强，也难以通过个人的力量控制外省地界上的企业向同一条江河大肆排污。

　　 人们的质疑实际上触及了一个问题，即加强环境保护，必须打破行政区划间各自为战、自成体系的现象，实施区域发展总体战略，统筹区域发展。实际上不仅是环保，经济社会发展的方方面面，在发展市场经济、更多地依赖市场配置资源的今天，只有更好地树立经济区域理念，消除行政区划壁垒，才能真正形成联系紧密、带动力强的经济圈和经济带，实现区域经济一体化。

　　 计划经济下，人们按行政系统、行政区划来组织和管理经济，依靠指令性计划去发展经济，整个经济形成彼此隔离的“条条”和“块块”。而市场经济强调开放性和统一性，鼓励市场主体多元化，生产要素自由流动，资源优化配置。由此，以区域分割为特征的行政区经济和以区域联合为特征的经济区经济产生矛盾和冲突不可避免。而在实践中人们也越来越认识到，一个区域整体由于地域相连、文化相近、经济相融、人缘相亲等，也更易于实现区域联合，实现区域内要素流动、资源共享、优势互补和分工协作，从而最大程度地谋求区域共赢，避免行政辖区内各自为政、“分治”而造成的市场分割、重复建设、产业结构调整路径趋同以及恶性竞争等。但是，由于一些人对计划经济下形成的行政区观念的根深蒂固，加之体制机制和政策的因素，实现区域经济的一体化和共同繁荣仍是一项艰巨的任务。

　　 可喜的是，在区域经济一体化的探索上，我国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，以北京、天津为中心的京津冀经济圈。这三大经济圈已成为支撑全国经济的主要增长极和带动我国经济发展的强大引擎。

　　 消除行政区划壁垒，加快区域经济的融合，需要做大量的工作。笔者以为，除了思想的解放、观念的更新外，当前，还需要做好区域规划的统一编制，调整优化好产业布局和各城市间的功能定位，同时要加快建立城市高层间的协调机制，加强信息沟通以及对重大项目、整体发展策略的研究。如12月2日，沪苏浙就专门召开了长江三角洲地区发展国际研讨会，两省一市达成共识，重点在统筹基础设施，打破市场壁垒，联手环保治理，加强行业组织合作，以及共建长三角创新区域、共同推进现代服务业等方面进一步加强合作。只有统一的规划做好了，协调落实机制高效畅达了，区域内经济、社会和自然的运行成本才会降低，才会避免经济区内各行政区间貌合神离现象的出现，真正实现区域联手，共同发展。（李鹏）