中国改革开放的总设计师邓小平曾指出：“中国的改革是从农村开始的，农村的改革是从安徽开始的。”1993年，全国政协主席李瑞环来安徽考察期间感慨地说：“安徽农村联产承包责任制的试点起到了先锋和示范作用,促进了全国农村改革的成功”,“这一历史性的贡献,是安徽人民的功劳，是安徽人民的骄傲，也说明安徽人民有革命的精神和创造的智慧。”

　　 包产到户是农村改革的起点，是改革开放以来这一段历史中的一件大事。万里说过，仔细研究这一段历史，写清楚这一段历史，无论是对当前深化改革、扩大开放，还是对整个建设中国特色社会主义的事业，都具有重大意义。笔者作为一名党史研究工作者，着重思考的是这样一个问题：中国的农村改革，为什么始于安徽，成于安徽？安徽农村改革的成功，其理论意义和实践意义何在？

　　 穷则思变，安徽人民敢为天下先

　　 安徽是个农业大省，又曾是“左”倾错误的重灾区。“四人帮”在安徽的代理人推行“左”的东西特别积极，致使农村经济严重落后，群众生活艰难，一些地区的农民甚至吃不饱肚子。万里调任安徽省委第一书记后，用了三四个月的时间，跑遍了全省大部分地区。在深入基层调研中，他亲眼看到农村一些地方极其困难的生活状况，心里十分难受。在肥东县八斗，万里看到一户姓张的农户一家7口，2个大人、5个小孩只有一床被子，屋子里空空如也。灶上一口有缺口的锅，盖着稻草编织的锅盖，揭开一看，锅里是地瓜面和胡萝卜缨子煮的粥糊糊。在定远县卢桥，万里看到一位身着破旧的空心棉袄，挑担歇脚的农民时，便停住脚步，和他拉呱起来，问他有什么要求，他拍拍肚皮说：“没有别的要求，只要吃饱肚子就行了。”在金寨县燕子河山区，他看到一位衣着褴褛的中年妇女，就询问她家情况：“家有几口人？”“四口人，夫妻俩和两个孩子。”“他们都到哪去了？”“出去玩了。”“能喊来让我看看吗？”在万里的再三询问下，妇女面带难色，无奈地掀开锅盖，只见锅膛里坐着两个赤身裸体的女孩子。原来她是用烧过饭的锅灶，拿掉铁锅，利用锅膛里余热，把两个没有衣服穿的孩子放到里面防寒。在凤阳县的梨园公社前进生产队,万里了解到这个队10户人家就有4户没有门，3户没有水缸，5户没有桌子。生产队长家10口人，只有1床被子，7个饭碗。……

　　 20年后，万里对此仍然记忆犹新。他说：“我这个长期在城市工作的干部，虽然不能说对农村的贫困毫无所闻，但是到农村一具体接触，还是非常受刺激。原来农民的生活水平这么低啊，吃不饱，穿不暖，住的房子不像个房子的样子。淮北、皖东有些穷村，门、窗都是泥土坯的，连桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真没料到，解放几十年了，不少农村还这么穷！我不能不问自己，这是什么原因？这能算是社会主义吗？人民公社到底有什么问题？为什么农民的积极性都没有啦？”

　　 穷则思变！怎么变？改革！

　　 安徽农村有改革的传统，安徽农民最具改革的精神。

　　 上个世纪60年代初，安徽在全省范围内搞过责任田。责任田对于调动农民积极性，恢复和发展农业生产，克服一时的经济困难，发挥过重要作用。干部群众普遍称赞责任田是“救命田”。但由于党的八届十中全会对阶级斗争形势做了错误的估计，突出强调反对“单干风”、“一片黑暗风”，致使责任田这一改革遭到无情地扼杀。

　　 安徽农民不怕挫折。一遇时机，还要改革。

　　 这次新的改革，是从安徽肥西和凤阳两地悄悄搞起来的。

　　 肥西最先搞起来的是包产到户。所谓包产到户，就是将集体的土地分别承包到农户，变集体统一组织劳动和集中管理，为由农户分别承担不同地块的劳动和管理。但是，整个生产的经济核算和收益分配仍然由集体组织统一进行。搞包产到户的起因是，1978年秋，肥西遇到百日不雨的干旱，河水断流，塘库干涸，土地龟裂，秋种十分困难。中共安徽省委根据这一严重灾情，从实际情况出发，号召社员多种“保命麦”，并宣布可以借一部分土地给社员种麦。当时，肥西山南地区的旱灾特别严重，集体的秋种速度十分缓慢，麦子种不下去。情急之下，肥西县山南区柿树公社997人的黄花大队，以抗旱、“借地度荒”为名，于1978年9月18日，将997亩小麦和49亩油菜的种植任务，分别落实到各个承包户主名下。在黄花大队承包到户的同时，山南公社馆西大队小井庄生产队也把全队的153亩田地悄悄地全部包到农户头上。黄花大队和小井庄生产队的做法，很快收到成效。田地里一片繁忙景象，大家各显身手，地干了，牛耕不动，社员们就日夜用铁锹挖，用榔头打，跑几里路挑水点种小麦；缺劳动力的人家，就请亲戚朋友相助。结果是秋种的进度很快，质量很好。据统计，山南区在较短的时间内共种植小麦8万亩，大麦2万亩，油菜4万7千亩，超过正常年景以生产队为核算单位的种植面积2倍之多。

　　 老天不负有心人，包产到户结硕果。1979年，肥西县山南区获得空前大丰收，仅夏季小麦总产量就达3000万斤，比1978年午收增产了两倍，上缴国家1980万斤，仅午季就超额完成全年定购任务（任务为1870万斤）。而没有包产到户前，该区每年午季只上缴国家100万斤左右小麦。1979年全县全年粮食产量比1978年增长13.6%，向国家净贡献粮食是1978年的3倍。这一年，肥西县向国家贡献粮食达到历史最高水平，被国家商业部评为售粮百家先进县和百名油脂销售大县，荣获金质奖杯。

　　 与肥西山南区包产到户有所不同的是，凤阳县梨园公社严岗大队小岗生产队搞的是包干到户，即“大包干”，而且这种“大包干”是社员自发搞起来的。所谓“大包干”，就是农户对承包土地上的产出，不必再交由集体组织去搞统一核算和统一分配，而是直接承担起每份承包土地应向国家缴纳的税收和收购任务，并向集体组织交纳土地的承包费。这种“大包干”最受农民的欢迎，农民说：“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”小岗生产队是凤阳县梨园公社最穷的一个生产队。1978年冬，万里等领导来到小岗，详细调查了小岗的情况后，万里说：“像这个穷得不能再穷的地方，只要能让群众吃饱肚子，能增产，不管什么办法都可以搞。”万里的话使小岗农民扬起了希望的风帆。一开始，全队20户人家分成4个作业组，但搞不好，又分成8个组，还是搞不好。在这种情况下，生产队社员们不断寻找新的办法。有人斗胆提议干脆搞包干到户，这一提议立即得到大家的一致赞成，小岗队的农民当时冒着极大的政治风险，搞起了大包干。全队517亩土地按人包到户，10头耕牛评好价，两户包一头；国家农副产品交售任务、还贷任务、公共积累和各类人员的补助款，按人包干到户；包干任务完成后，剩下多少都归自己。这就是尔后推广到全国的包干到户生产责任制。

　　 小岗生产队实行大包干，同样极大地调动了农民群众的生产积极性，生产一年大变样。1979年，全队破天荒地向国家交售粮食近3万斤、油料2万斤，归还国家贷款800元，留储备粮1000多斤，留公积金150多元。一年大翻身，老超支户变成了进钱户，原来远近闻名的“乞丐村”变为名副其实的“冒尖村”。

　　 包产到户和大包干，不仅使农村的生产关系发生了重大变化，改变了农业经济的管理方式，而且冲破了生产、管理、分配等方面许多“左”的框框，从而有效地克服了干活“大呼隆”、“吃大锅饭”的现象。农民有了生产自主权，有了生产积极性。到1979年底，安徽全省农村实行家庭联产承包责任制的生产队，占全省生产队总数的65.9%。凡是搞了联产承包责任制的地去，都大幅度增产。

　　 安徽人民这种穷则思变，敢为天下先的创新精神，是农村第一步改革取得成功的重要因素。

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