关于《厦门市（海沧南部地区）功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告“公众参与环节”的几点说明

　　 截至12月12日，规划环评的公众参与程序已经进行了7天。由厦门市政府和环科院组成的公众参与小组已经收到了13封群众来信，近3500封电子邮件和2000多个电话(最后数据在公众参与活动结束后再行公布)，其中既有对于规划环评的政策性问题，也有对报告技术细节的疑问。为此，专家组对主要问题作出如下说明。

　　 1、由于《规划环评条例》尚未能够出台，规划环评本身还处在试点阶段，规划环评的公众参与亦未有可以遵循的具体操作规程。因此,厦门市政府邀请中国环境科学研究院以第三方咨询机构身份协助《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告的公众参与。

　　 2、本专题报告是独立、客观的专家意见，不代表任何部门意见。由于《环评法》对“规划环评”也只有原则性规定，在《规划环评条例》尚未出台前，本专题报告目前尚不是规划审批的必备文件，仅供厦门市政府决策时参考，由厦门市政府审议和发布。

　　 3、2007年7月厦门市人民政府委托中国环境科学研究院开展“厦门市城市总体规划环境影响评价”，要求我院“对《厦门市城市总体规划（2004—2020）》中的重点区域和重点行业进行环境影响评价，空间区域覆盖厦门市市域”。鉴于《厦门市城市总体规划（2004—2020）》的主要争议部分是海沧南部地区，而做完厦门全市规划环评需要较长时间。为了尽早能对主要问题的解决提供专业性意见，我院集中力量对海沧南部地区发展定位与空间布局的环境影响进行了重点论证，先期完成了《厦门市重点区域（海沧南部地区）功能定位与空间布局的环境影响评价》专题报告。

　　 4、7天来公众对环评报告在技术上提出一些疑问，其中涉及污染物预测、有毒物质重大泄漏事故、排放标准及PX毒性等。对这些专业技术意见，我们非常欢迎，将全部予以认真研究并公开答复。而对公众提出的PX项目是否搬迁的问题，取决于厦门市政府对海沧区规划在“石化工业区”或“城市次中心区”的不同定位之间的选择。环评报告书对此已经提出了明确意见。中国环科院做为第三方咨询机构，没有权力作出调整规划的决定。我们充分理解公众的关切，将对此项要求进行单独分类收集整理，尽可能完整地将公众意见提交厦门市政府作为决策参考。

　　 5、根据现行的《建设项目环境保护管理条例》，国家环保总局2005年批准了《PX项目环境影响报告书》。但是二年多来，拟建场址周边地区开发建设情况发生了很大的变化，如一些住宅区建设项目的兴建和海沧新市区的加速建设等。2006年11月，环保总局在检查化工布局中发现该区域存在因开发规划变动引发的环境矛盾，因而对该区所有化工石化建设项目暂缓审批，并建议厦门市政府进行规划环评。但厦门市政府直到今年7月才开始委托进行规划环评。此次环评专题报告书中，我院对变化的情况和未来规划发展情况进行了论证，尤其对环境争议最大的海沧南部区进行了充分论证。我们的意见均已在结论和建议中做了详细表达。

　　 我们希望这一专题报告不仅能为厦门市提供决策参考，也能为正在制定中的《规划环评条例》提供参考。