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上海滩人事一年大变局

  监督官员

  陆家嘴的跨国公司们,谨慎地观察中国,而弄堂里的市民则谈论物价上涨和起伏的股市,这座工商城市自开埠以来,已有了自己的逻辑,也许,政治,对普通人来说,是遥远的事情。

  但官员们则不然,外滩边的上海档案馆新馆成为最热闹的参观地,8月开始,以社保案为内容的专题片《贪欲之害》,成为教育官员的“活教材”。

  主办方独具创意地把投影机装置于古钟里头,轮流“上场”的“腐败官员”就投影在地上,寓意“正义之钟”,笼罩罪恶。

  已经有超过12万人次的官员来到这里,包括3000人次的厅局级干部,他们还被要求在“专题组织生活会”上发表个人感想。

  虹口区一位官员说,全区党员干部已撰写了一千多篇警示文章。

  而上海的决策者,也在表达他们的姿态。2007年1月,上海“两会”,代书记韩正向代表们称,要“以刮骨疗毒的决心清除腐败毒瘤”。

  在总共39页的政府工作报告中,韩正用了7页篇幅谈“政府自身建设”,篇幅已创纪录。

  至习近平任职期间,“思想教育”和“制度修复”成为推进反腐工作的重点。

  沪上《新闻晨报》曾披露,受社保案影响,过去一年群众举报对象的重心发生变化,县处级国家工作人员的线索下降,而涉及厅局级以上干部的举报线索上升。2007年第一季度,涉及厅局级以上干部的举报线索比去年同期急升16%。

  一份名为《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》的文件得以于8月份高调发布,全国罕见。

  而纪委对所管辖单位直接派驻纪检官员、国资委向国有企业委派董事监事等模式也在虹口等区悄然试点。

  在沪全国政协委员赵国通说,岁末,上海巡视组已入驻上海市经委系统,开始为期两个月的巡视工作,社保案中近半数涉案官员在该系统有任职经历。他被通知,背对背听取意见,“谈话持续了一个多小时”。

  而明年初上海“两会”换届的人事资料也已发至政协委员和人大代表手中,就届时的人事任免征求意见,并公布了反映情况的特别通道。

  赵国通说,按以往惯例,往往要等到会前几天才象征性地征求意见,“今年提前了三个月”。“这一年,在干部廉政,党内监督的力度深度上,确实前所未有。”赵乐观地认为,上海恢复的速度比预想的还要快。

  新形象

  在沪全国政协常委邓伟志告诉南方周末记者,今年上海的信访量增幅回落到4%左右,而前两年高至两位数。“这得益于政府强调和谐,易堵为疏。”许多细节显示,持续一年里,政府正着力打造新形象。

  2007年上海“两会”间一次联席会议上,当主持人按惯例请“韩市长作重要讲话”时,韩正立即纠正“我是今天发言的第十九位人大代表”。

  这也是历届大会中发放车证最少的一次。代表、委员们不再乘坐专用大巴,开道的警车也不见了踪影,改成了普通公交车,“为民让道”。

  习近平担任市委书记期间,则以高密度深入一线的调研、接访,以及一系列惠及民生的措施赢得良好口碑。

  杨浦区的一位市民有幸在家门口,向接访的“习书记”直接反映小区道路损坏出行难的问题,并得到习的批示。

  甚至上海南站的路标混乱问题,经曝光后,也为习近平关注,整改措施旋即出台。

  上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙,对此感触尤深,每年,他要出台一本厚厚的社会发展报告蓝皮书,2007年他已经确定的主题是社会保障和社会组织发育。

  前者源自过去一年,政府一系列社会保障措施,覆盖面正在或即将扩至回沪人员、郊县失地农民,甚至外来常住人口等等。

  年中结束的市委九届二次全会上,包括调整最低工资标准、调整城乡居民最低生活保障标准,以及扩大廉租房的受益面等十项事关民生的政策措施,高调公布。

  身兼人大代表的卢汉龙透露,刚刚结束的政府部门行风评议排名中,曾经饱受诟病的社保局今年上升两位。

  而后者,社会组织发育,最为卢看重,“这是政府职能的归位”,他说,政府职能不在于自身做强做大,而是提供社会细胞参与的公共平台,完善善治结构。

  过去的一年,他已经调研了上海的官方色彩和纯民间的社会组织形态,“相关部门正酝酿措施,以求突破”。

  这一年的11月,人大没有通过市政府提交的医保修改方案。

  近一年来,可见的变化是人大代表的意见越提越尖锐,市人大一官员坦言,“甚至副市长在人大听取意见,都会被代表质问得无言以对。这在以往不可想象。”

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