中共湖南省委关于认真学习贯彻党的十七大精神努力开创富民强省新局面的决定

　　 (2007年11月26日)

　　 党的十七大

　　 是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。大会提出的一系列重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，极大地统一了全党和全国各族人民的思想，极大地振奋了全党和全国各族人民的精神，对于全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　 胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，科学描绘了在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

　　 认真学习宣传贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。《中共湖南省委关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知》发出后，全省各级党组织和广大党员干部认真落实，迅速兴起了学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。我们一定要从全局和战略的高度，进一步认识学习宣传贯彻党的十七大精神的极端重要性，把贯彻落实党的十七大精神和贯彻落实省第九次党代会精神结合起来，紧紧围绕全面建设小康社会的新要求，全力以赴做好各项工作，努力开创富民强省新局面。

　　 一、坚持用党的十七大精神武装头脑，努力开拓解放思想的新境界

　　 贯彻落实好党的十七大精神，首先必须深刻领会精神实质，坚持用党的十七大精神武装头脑，为富民强省奠定坚实的思想基础。

　　 1．坚持用党的十七大精神武装头脑，必须认真抓好广大党员、干部特别是县处级以上领导干部的学习。各级领导干部要先学一步、学深一点、学透一些，充分发挥表率作用。各级党委学习中心组要制定计划，安排专题，认真研读。在学习内容上，要重点学习党的十七大报告和党章；在学习要求上，要原原本本地学、认认真真地学；在学习方式上，要坚持集中学习与个人自学相结合、通读文件与专题研讨相结合、学习理论与推动工作相结合，做到学以致用、用以促学。要带着热情、带着责任、带着问题学习，用党的十七大精神来观察问题、认识问题、处理问题。要充分发挥各级党校、行政学院的作用，切实抓好大规模干部培训工作。与此同时，要发挥基层党组织的作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，发挥新经济社会组织的作用，广泛开展各种形式、各具特色的学习活动，确保党的十七大精神进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，真正深入基层、深入群众、深入人心。

　　 2．坚持用党的十七大精神武装头脑，必须把思想统一起来，把力量凝聚起来。学习宣传贯彻党的十七大精神，关键是要把全省广大干部群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的智慧和力量凝聚到党的十七大确定的各项目标任务上来。要围绕主题、突出重点，切实把思想统一到中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系上来，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；统一到科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；统一到实现全面建设小康社会的新要求上来，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；统一到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重大部署上来，努力促进各项事业协调发展、共同进步；统一到以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程上来，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要通过统一思想，深刻认识中国特色社会主义是前进方向，邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导思想，科学发展是必由之路，全面建设小康社会是奋斗目标，加强党的建设是根本保证。

　　 3．坚持用党的十七大精神武装头脑，必须进一步解放思想、推进改革开放。改革开放以来，我省取得的成绩和进步，主要得益于思想的不断解放。贯彻落实党的十七大精神，推进富民强省，更需要在解放思想上迈出新步伐、开拓新境界。要从我省的实际出发，把解放思想贯穿于推进富民强省的全过程，通过进一步解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的体制障碍、环境制约等突出问题。为此，全省上下要紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，紧密结合坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省的实际，深入开展进一步解放思想的大讨论，认真查找观念转变方面的差距，切实增强解放思想的针对性和实效性，为加快富民强省注入强大动力。

　　 二、坚持科学发展不动摇，实现我省经济社会又好又快发展

　　 深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求，特别是实现人均国内生产总值2020年比2000年翻两番的新目标，力争缩小与全国平均水平的差距，加快转变经济发展方式，不断完善社会主义市场经济体制，促进我省经济社会又好又快发展。

　　 1．注重创新发展，加快创新型湖南建设。要坚持走具有中国特色的新型工业化道路，立足现实基础，立足产业支撑，立足惠及民众，加速推进我省新型工业化，增强富民强省的第一推动力。要继续加强“三个基础”充分发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用。要把增强自主创新能力作为主导战略，坚持走具有湖南特色的自主创新之路，努力建设创新型湖南。要抓住建设创新型湖南这个关键，大力推进创新机制建设，努力形成全民创业、全面创新的生动局面。要大力推进信息化与工业化融合，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育和壮大优势产业，培育和发展产业集群。要整合和引进科技资源，加强科技创业和公共科技服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技在经济社会发展中的贡献率。

　　 2．注重统筹发展，优化经济发展战略布局。要统筹好经济社会发展，坚持在大力推进经济建设的同时，注重加快社会事业发展。要统筹好城乡发展，坚持把加速推进新型城镇化与实现农业现代化结合起来，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扎实推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会一体化新格局。要积极推进城乡综合改革，大力推进长株潭一体化进程和“3+5”城市群建设，增强城镇的竞争力、集聚力、带动力和辐射力。要统筹好区域发展，在充分发挥地区优势的同时，继续抓好湘西地区开发，支持湘南地区发展，加快贫困地区脱贫致富步伐。

　　 3．注重开放发展，强力推进对外开放。要树立世界眼光，用国际视野观察问题，在新的起点上进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，全面提升我省经济发展的外向度。要注重通过加强交流与合作拓宽发展空间，以更加积极的姿态，主动参与区域经济协作，主动融入泛珠三角区域合作，主动加强同港澳台地区的合作。要抓住引进战略投资者这个重点，充分发挥各类开发区的主阵地作用，积极承接沿海乃至全球产业转移，鼓励优势企业加强与国内外大型企业的合作。要创造更加有利于对外开放的环境条件，让有投资意愿的人找到投资机会，让有合作意向的人找到合作伙伴，让有创业能力的人找到创业途径。

　　 4．注重可持续发展，加强生态文明建设。要坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重、节约优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在推进新型工业化、发展现代农业和新型城镇化战略的突出位置，严格守住保护耕地、改善生态、节能减排、保障民生“四条底线”。要在全社会树立生态文明观念，逐步形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。要不断完善法律法规和政策措施，把资源消耗、能源节约和环境保护纳入经济社会发展评价体系，加快形成可持续发展的体制机制。要落实节能减排工作责任制，加大资源环境执法和监督力度，严格整治和控制环境污染，把资源环境工作纳入依法治理轨道，为建设蓝天白云、山清水秀的美好家园提供保证。

　　 三、坚持发展社会主义民主政治，大力实施依法治省方略

　　 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，加快依法治省进程，努力提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为富民强省提供政治和法律制度保证。

　　 1．完善人民民主，扩大公民有序政治参与。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持用制度管权管事管人，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，确保权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要进一步加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，不断壮大爱国统一战线，认真贯彻党的民族宗教政策，鼓励新经济组织和新的社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。要切实加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义的理念。要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。

　　 2．发展基层民主，更好地保障人民的民主权利。要把人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，作为人民当家作主最有效、最广泛的实现途径，作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要完善基层民主管理制度，积极推进厂务公开、政务公开、村务公开。要充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

　　 3．大力推进依法治省，保证社会和谐稳定。要严格按照宪法和法律的精神办事，坚持公民在法律面前人人平等，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要不断完善决策机制，坚持科学决策、民主决策，严格依法办事、按政策办事，从源头上预防和减少社会矛盾。要坚持司法为民、严格执法、公正司法，重点解决人民群众反映强烈的突出问题。要健全矛盾纠纷排查调解机制，完善社会治安防控体系，落实维护社会稳定工作责任制，大力开展平安创建活动，提高社会管理能力和水平。要加强政法队伍建设，支持和保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，维护我省社会和谐稳定的局面。

　　 4．深化行政管理体制改革，建设服务型、法治型政府。要大力推进依法行政，着力转变政府职能，理顺各种关系，提高行政效能，切实提高政府的管理和服务能力,努力建设施政科学、行为规范的服务型政府和依法行政、公正严明的法治型政府，着力强化社会管理和公共服务。要推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，认真贯彻鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境，把有投资愿望和投资能力的企业和人才吸引到湖南来。

　　 四、坚持发展社会主义先进文化，不断提升社会文明程度

　　 以社会主义先进文化为方向，以人民群众共建共享为原则，以建设文化强省为目标，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大繁荣大发展，兴起社会主义文化建设新高潮，进一步增强我省文化软实力，提升社会文明程度。

　　 1．发展先进文化，打牢共同思想基础。要巩固和发展积极健康向上的主流意识形态，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。要建立理论学习服务体系，加强社科规划工作，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。

　　 2．建设和谐文化，培育社会文明风尚。要坚持正确导向，弘扬社会正气，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强网络文化建设和管理。要积极促进城乡、区域文化协调发展，保障人民群众的基本文化权益。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，推动形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。要加强思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，共同做好青少年思想道德教育工作。

　　 3．弘扬湖湘文化，建设共有精神家园。要在大力弘扬中华文化、加强优秀文化传统教育的同时，大力弘扬湖湘文化,充分释放湖湘文化的蓬勃生机和旺盛活力。要继承湖湘文化心忧天下、敢为人先、经世致用、实事求是的精神品格，把关注世界大势与关心祖国命运结合起来，把实现国家富强与建设美好湖南结合起来，把心系万家忧乐与做好本职工作结合起来，激发全省人民热爱湖南、建设湖南、发展湖南的责任感和使命感，共同创造幸福生活和美好明天。要保持和发挥湖湘文化优势，丰富特色文化内涵,形成特色文化布局，拓展特色文化品牌，提升湖湘文化的影响力。

　　 4．推进文化创新，激发文化发展活力。要把推动文化内容形式、传播手段、管理体制、运行机制创新，作为解放和发展文化生产力的必由之路。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的精神文化产品，满足人民群众多样化的精神文化需求。要建立覆盖全社会的公共文化服务体系，深入开展文化下乡、公共大戏台等活动，着力解决人民群众看书难、看戏难、看电影难的问题，让人民群众共享文化发展成果。要大力发展文化产业，坚持以重大文化产业项目为带动，培育文化产业骨干企业和战略投资者，加快构筑主导产业突出、相关产业联动、产业结构优化的文化产业体系。要坚持以改革为动力，进一步加大文化体制机制创新力度，增强文化发展活力。要创新人才培养方式，最大限度地激发广大文化工作者的创新精神和创作热情，培育一批文化名人大家，创造一批文化经典。

　　 五、坚持以改善民生为重点，着力构建和谐湖南

　　 按照构建社会主义和谐社会的总要求和共同建设、共同享有的原则，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不折不扣地落实各项惠民政策，努力使改革发展成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在老百姓的幸福上。

　　 1．坚持教育优先发展，努力实现学有所教。要以办好人民满意的教育为根本出发点，努力实现教育强省的目标，真正做到学有所教。要全面贯彻党的教育方针，坚持以人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要把教育公平摆在重要位置，促进义务教育均衡发展，使所有适龄儿童和有学习能力的儿童都能接受正规的国民教育。要加快普及高中教育，鼓励和规范社会力量办学。要优化教育结构，促进义务教育、职业教育、高等教育和其他各类教育协调发展。要坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，健全学生资助制度，促进公共教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　 2．实施扩大就业发展战略，努力实现劳有所得。要实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要加强就业观念教育，完善支持自主创业、自谋职业政策，促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者，努力建设创业型社会。要健全职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。要完善面向困难群体的就业援助制度，尤其要积极帮助零就业家庭解决就业困难。要规范和协调各种劳动关系，形成城乡劳动者平等就业制度，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。要继续深化收入分配制度改革，着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

　　 3．完善医疗卫生服务，努力实现病有所医。要按照政事分开、管办分离、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，强化各级政府的责任和投入，鼓励社会参与，全面建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，让群众得到安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。要坚持公共医疗卫生的公益性质，继续深化公立医院改革，合理配置医疗卫生资源，切实解决群众看病难、看病贵的问题。要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。要加强医德医风建设，提高医疗服务质量。要加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

　　 4．健全社会保障体系，努力实现老有所养。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。要促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。要完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，完善失业、工伤、生育保险制度。要完善社会救助体系，提高为社会困难群体、弱势群体、特殊群体服务的能力和水平，尽全力保障城乡困难群众的基本生活。

　　 5．注重解决住房问题，努力实现住有所居。要认真落实国家有关住房改革政策，支持城乡居民通过多种渠道解决住房问题，切实抓好城镇低收入家庭的住房保障工作。要重点发展经济适用房、廉租房和普通商品房，形成合理的住房供应体系，让人民群众安居乐业。

　　 六、坚持改革创新精神，扎实推进党的建设新的伟大工程

　　 抓住加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。

　　 1．加强思想建设，坚定广大党员干部的理想信念。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑。要深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要引导广大党员干部进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，做科学发展观的忠实执行者，做社会主义荣辱观的自觉实践者，做社会和谐的积极促进者。

　　 2．加强组织建设，提高党员干部的整体素质。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、奋发有为、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持党管干部的原则，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的标准，认真落实“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”的要求，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，形成风清气正的选人用人环境。要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，引导各级干部扎扎实实创造工作业绩。要进一步加强基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，带动其他各类社会组织建设。

　　 3．加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。要坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，大兴亲民爱民之风，做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要紧紧围绕基层和群众最需要解决的问题，大兴求真务实之风，在推动工作上集中主要精力，在为民造福上倾注满腔热情，扎实做好各项工作。要坚持埋头苦干，大兴艰苦奋斗之风，发扬谦虚谨慎、淡泊名利、吃苦耐劳、勤俭节约的良好作风，以优良的党风促政风带民风。

　　 4．加强制度建设，健全党的民主集中制。要坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主的良好环境，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性。要严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。要坚决维护党的集中统一，严格党的纪律，坚持同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

　　 5．加强反腐倡廉建设，落实惩防并举的方针。要切实加强反腐倡廉教育，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力，深入推进领导干部廉洁自律工作。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加大从源头上防治腐败的力度。要解决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，坚决查办违纪违法案件。要加强对反腐败斗争的领导，发挥纪检监察机关的作用，进一步形成反腐败的整体合力。

　　 全省各级党组织和广大党员干部，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住历史机遇，坚持埋头苦干，锐意开拓进取，为建设一个经济繁荣兴旺、人民当家作主、文化特色鲜明、社会安定和谐、生态环境优美、群众生活殷实的全面小康湖南而努力奋斗!