★十七大报告第四部分《实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求》：

　　 “增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”

　　 十七大报告在十五大、十六大所勾画蓝图的基础上，对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求，从而使得这一宏伟目标更加丰富、更加完备。“总量”GDP变为“人均”GDP，这是对过去29年发展的经验进行总结的基础上得来的。这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。

　　 党的十七大报告提出，“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这不仅适应了中国人民对实现小康生活目标的新期待，而且为今后中国的经济发展进一步指明了方向。

　　 追溯历史，我们党的十五大、十六大都提出，21世纪第一个十年要实现国内生产总值比2000年翻一番；到2020年，国内生产总值力争比2000年翻两番。党的十七大没有继续沿用这一提法，而是提出“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，即将原来的翻两番目标从“总量”变为“人均”，这一变化意味着什么呢？

　　 首先，“人均”翻两番是一个比“总量”翻两番更高的要求。这是因为，“总量”翻两番并没有考虑人口动态增长的因素，而“人均”翻两番则是考虑到了人口的动态增长。2000年，我国人口总量接近12.7亿，以当年价格计算，GDP总量接近9万亿人民币，人均GDP约为7千元人民币；如果到2020年实现GDP总量翻两番，意味着GDP达到36万亿人民币，而按照我国目前人口增长的态势及国家控制人口的目标，到2020年，我国人口总量约为14.5亿，人均GDP约为2.6万人民币，并没有达到人均翻两番。十七大明确提出达到“人均”翻两番，意味着人均GDP将达到2.8万人民币，算上人口增长因素，经济总量则将超过40万亿。这显然比十六大提出的2020总量翻两番达到36万亿元的目标要高。

　　 仔细比较十七大提出的目标与十六大提出的目标，我们还能发现另外一个不同：十六大报告指出：“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，而十七大报告除了将“总量”变为“人均”之外，在论述翻两番的基础时，保留了“优化结构、提高效率”，还增加了“降低消耗、保护环境”。这既是针对了当下我国经济发展中环境与资源代价较大问题提出来的，更是贯彻落实科学发展观，使中国经济发展走资源节约型与环境友好型发展之路提出的更新更高的要求。在理解十七大提出的人均翻两番目标时，我们必须把“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”作为目标的一个有机组成部分；如果说“人均翻两番”是量的概念，那么，“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”则是质的规定。经济发展的质与量统一于实现全面建设小康社会奋斗目标对经济发展的要求之中。

　　 由“总量”变为“人均” ，还体现了我们党以人为本、发展成果由人民共享的执政理念。GDP总量反映的是国家经济实力和市场规模，但不能准确反映我国城乡居民生活水平和质量，而人均GDP则相对更能反映国民的富裕程度和生活水平；GDP总量也无法反映财富在城乡居民之中的分配状况，而“人均”尽管也未能很好反映财富分配状况，但仍然体现了经济发展成果共享的含义。因此，在经济发展过程中，摒弃片面追求数量和规模的方式，注意国强的同时实现民富与共富，既是“总量”变成“人均”的题中之义，也是“总量”变为“人均”对我们提出的新要求。

　　 十七大提出“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”还有更深的意义。

　　 首先，可以更好地推进经济又好又快发展。2000年以来，我国经济增长速度很快，尤其是2003年以来，我国国内生产总值已经连续四年增长超过10%。2006年我国国内生产总值达到了21.09万亿元，按当年价格计划，已经是2000年的2.34倍，第一个十年“翻一番”的目标已经提前完成。如果我们每年保持7.5%的增长速度，到2020年，我国GDP总量将达到58万亿元，远超过总量比2000年翻两番的目标。因此，如果继续沿用过去国内生产总值“翻两番”的目标要求，将难以发挥调动各方面的积极性，牵引经济快速发展；十七大报告将目标定为“人均翻两番”，同时对实现目标提出了更高的质量方面的要求，这对于推进经济又好又快发展将发挥更好的目标牵引作用。

　　 其次，可以增强我们对国情的清醒认识和对发展的紧迫感使命感。改革开放以来，中国经济快速发展，国内生产总值在世界范围内排名上升很快，到2006年年底，GDP总量位列世界第四位。中国的发展使世界为之震动，“中国崛起”已成为一个热门话题；在国内，全体中国人在为之自豪的同时，也有人对于中国初级阶段国情的认识出现了某种偏差，甚至认为中国已经步入了“中等发达国家”行列。十七大把“翻两番”的目标由总量转变为“人均”，可以使我们更加清醒地认识我国国情：即在总量排世界第四的同时，我国人均GDP仍然排在世界第129位，中国仍然是发展中国家，社会主义初级阶段生产力不发达的国情没有变；而与此同时，中国经济发展所面临的结构性矛盾以及人口、资源与环境压力也没有变。只有明白了这个道理，才能促使我们增强发展的紧迫感、使命感。

　　 再次，宣示了我们党领导全国人民更好地抓住战略机遇期聚精会神搞建设、一心一意谋发展的决心。根据我国社会主义现代化建设“三步走”的总体战略部署，本世纪头五十年，我国将实现第三步战略目标，达到中等发达国家水平，基本实现现代化，成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。而21世纪头20年，又要求全党紧紧抓住并用好这一可以大有作为的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这20年，既是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。国家统计局数据显示，2000年中国人均GDP为7078元，按当年汇率折算约为856美元。如果2020年实现翻两番，那么到时候人均GDP应该达到3500美元左右。实现“人均翻两番”的目标，则意味着我国将实现人均国内生产总值从1000美元到3000美元的历史性跨越。而从世界上一些国家的发展经验看，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。如果我们应对得当，就能促进经济社会持续发展；如果举措失当，就会影响经济发展步伐，影响改革发展稳定大局。十七大明确提出以“人均翻两番”实现发展阶段的跨越，就能更好地使全国人民在党的领导下聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

　　 十七大提出“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”还是一个可以实现但必须努力的目标。

　　 2000年到2006年，我国人均GDP已由7078元上升到16084元。按当年价格计算，2006年的人均GDP已相当于2000年的1.7倍。按人均GDP翻两番的要求计算，到2006年已经实现了42.3％。也就是说，我国用6年时间完成了20年时间所要完成的目标任务的四成多。2007年到2020年，只要人均国内生产总值年均增长5.4％，我国就可实现“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标。这表明，十七大提出的目标是务实的，可以实现的。但与此同时，我们对于实现这一目标过程中的矛盾和问题也一定要有充分的估计。首先，我国已处于人均2千美元的发展阶段，这既是经济快速增长期，也是风险较大的一个时期。需要防范各种风险，才能更好地实现目标。其次从发展规律上看，在经济总量达到一定规模之后，经济增长的速度不可能长期维持很高的水平，而是会呈现不断递减的势头，这需要我们未雨绸缪；最后，也是最为重要的，正如前文所说，我们实现人均翻两番的目标是建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上，而由于我国经济发展方式转型仍然较为缓慢，加之长期的高速经济增长已经使得我们资源与环境的承载能力达到极限，这也对我们继续保持十几年的可持续发展提出了挑战。当然，我们有理由坚信，只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番目标就一定能够实现。（文／卢周来 系中国国防大学经济研究中心教授，中国经济体制改革研究会特约研究员）

　　 十七大把“翻两番”的目标由总量转变为“人均”，可以使我们更加清醒地认识我国国情：即在总量排世界第四的同时，我国人均GDP仍然排在世界第129位，中国仍然是发展中国家，社会主义初级阶段生产力不发达的国情没有变；而与此同时，中国经济发展所面临的结构性矛盾以及人口、资源与环境压力也没有变。只有明白了这个道理，才能促使我们增强发展的紧迫感、使命感。

　　 GDP总量反映的是国家经济实力和市场规模，但不能准确反映我国城乡居民生活水平和质量，而人均GDP则相对更能反映国民的富裕程度和生活水平；GDP总量也无法反映财富在城乡居民之中的分配状况，而“人均”尽管也未能很好反映财富分配状况，但仍然体现了经济发展成果共享的含义。

　　 我们实现人均翻两番的目标是建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础之上，而由于我国经济发展方式转型仍然较为缓慢，加之长期的高速经济增长已经使得我们资源与环境的承载能力达到极限，这也对我们继续保持十几年的可持续发展提出了挑战。

　　 生态治理是一种建立在基层民主之上的治理，生态治理是一种通过善政走向善治的治理，生态治理是一种鼓励参与和对话、尊重差异、增强能力，以及促进协调的治理。

　　 善政的内容，一般都包括以下几个要素：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。只要政府存在一天，善政都将是公民对于政府的期望和理想。