2007年12月9日图表：从“持续快速健康发展”到“好字优先”新华社发

　　12月5日，中央经济工作会议在北京闭幕。胡锦涛、温家宝在会上先后作重要讲话，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和8项主要任务。会议指出，实现明年经济工作的目标和任务，必须坚持稳中求进，保持经济平稳较快发展；必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式；必须坚持改革开放，在完善体制机制上取得新突破；必须坚持以人为本，更加重视改善民生。

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，做好明年的经济工作，意义十分重大。然而，经济工作千头万绪，对于省、市、县三级领导来说，贯彻落实中央经济工作会议精神，首先要理清思路、找准抓手，以点带面，确保好字优先，推动科学发展。

　　打好节能减排攻坚战、持久战是省委书记省长落实科学发展观的重要抓手

　　从又快又好到又好又快再到好字优先，近年来中央经济工作会议主线的变化，折射出2008年经济工作的新要求。对于省级领导来说，如何落实“好字优先”？“把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准”，这是今年中央经济工作会议提出的明确要求。虽然今年前三季度我国单位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和化学需氧量排放量首次出现“双下降”，但六大高耗能行业投资却同比增长22.6%，节能减排形势仍然严峻。有鉴于此，中央经济工作会议强调，“必须把节能减排作为科学发展的重要抓手，加大力度，迎难而上”。

　　2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。中央经济工作会议明确提出，要尽快形成以政府为主导、企业主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。在这场攻坚战、持久战中，政府必须发挥主导作用，省委书记省长要担负起最大的责任。就在中央经济工作会议召开前夕，国家发改委会同有关部门制订的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等“三个方案”以及《主要污染物总量减排统计办法》等“三个办法”正式出台，节能减排与政绩考核挂钩，对完不成任务的地方和企业主要负责人，将实行问责制和“一票否决”。这标志着我国节能减排进入了实质性的“硬碰硬”阶段。

　　目前，不少省级“一把手”已经成为当地节能减排的“第一推动者”。河北省委书记张云川今年9月在石家庄和唐山两市调研时就先后提出，没有任何理由对节能减排目标说“不”，没有理由讨价还价，完成任务是硬道理，拒绝理由。近日，河北省《“双三十”重点县(市、区)和重点企业节能减排目标考核实施方案》正式出台，30个重点县(市、区)和30个重点企业将向即将召开的省十一届人大一次会议全体代表做出3年节能减排承诺，由省里直接考核。而在江苏，“铁腕治污”的决心已经上升为法律。今年9月27日，新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》正式出台，其严格程度大大突破环保执法现状。在山东，节能减排工作已被列入了今年政府换届政绩考核，省委、省政府将年度节能减排目标分解落实到17个市和省直有关部门，明确规定行政一把手是第一责任人，完不成任务要实行“一票否决”。浙江省则使出了项目“区域限批”的硬招。根据省政府日前印发的《节能减排综合性工作实施方案》，在控制高耗能、高污染行业增长、淘汰落后产能、“811”环境污染整治行动以及城市污水处理设施建设四个方面，其中任何一个年度目标任务未完成，该地区都不允许上马新的建设项目。

　　当然，在抓好节能减排的同时，各省领导还必须坚持统筹兼顾、协调发展，必须把中央经济工作会议提出的完善和落实宏观调控政策、推进产业结构优化升级等工作与节能减排有机结合起来，尤其要在促进区域协调发展方面下大力气，同时要更加重视民生，加大对改善民生的投入力度。

　　提高城镇综合承载力是市委书记市长在城镇化建设中需要考虑的核心问题

　　城镇化是我国发展主战略之一。但在近年快速推进的城镇化过程中，许多城市遭遇了新的瓶颈：一方面，资源环境难以为继；另一方面，不断增加的城市人口对城市公共服务提出了前所未有的挑战。面对这些问题和挑战，“十一五”规划提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构”的思路。其中，“提高城镇综合承载能力”是一个新概念，也是一个新要求。而此次中央经济工作提出的明年经济工作的8项主要任务之一，就是要“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”。会议强调，要按照走中国特色城镇化道路的总体要求，坚持节约集约利用土地，努力提高城镇综合承载能力，促进城镇化健康发展。可以说，在下一步积极稳妥推进城镇化过程中，提高综合承载能力是城市领导需要考虑的核心问题。当前，提高城镇综合承载能力，要注意从四方面入手：

　　首先，切实做好城镇规划工作。其次，统筹城乡区域发展。第三，加强城镇基础设施建设。特别要完善交通、水电、通讯、住宅及教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等与百姓生活息息相关的公共设施，增加市政公用产品和服务供给。第四，切实转变政府职能。要把政府的主要职能、主要财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品上来，更加注重履行好社会管理和公共服务职能。要统筹城乡就业，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会的保障体系，完善收入分配制度，加快解决社会保障性住房的建设和供应、义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设，注意对弱势群体的扶持、社区建设、城市安全的规划和建设等等，切实提高城镇综合承载能力。

　　在提高城镇承载能力的途径上，在新时期新阶段，必须摒弃以往就城市论城市的观念，跳出“城区”的框架，按照十七大的要求，全面推进城乡一体化发展；不仅如此，城市领导还要尽快跳出“行政区”的框框，积极发展城市圈、城市群和城市带，寻求区域一体化的发展机遇。这既是在更广范围内提高承载能力的途径，也是我国城市化的必然趋势。在推进城乡统筹发展方面，国家今年批准设立了成渝统筹城乡综改试验区，日前又批准武汉、长株谭“两型社会”试验区。目前，成都、重庆均已出台具体方案，其中成都提出以“全域成都”推进城乡统筹，重庆则提出要着重在户籍管理、社会保障等方面进行制度创新，尽快形成统筹城乡的机制体制。对于其他城市来说，应在积极借鉴成渝统筹改革经验的基础上，努力探索自己的城乡一体化之路。在区域城市一体化方面，近日，“长三角”金融、市场一体化已实质性启动，“长三角”城市群也由原来的16市扩展到沪苏浙的所有城市。

　　做好2008年经济工作，对于城市来说，在提高城镇综合承载力的同时，还要特别重视和加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设是城市建设的重中之重，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是市委书记市长们推动建设和谐社会的目标导向。要按照中央经济工作会议提出的“从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度”“对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点”的要求，扎实加以解决。

　　大力发展农村社会事业着力解决农村民生问题是县委书记县长推进新农村建设的一条主线

　　“着力解决农村民生问题”是今年中央经济工作会议的一个新要求。而解决农村民生问题，当前最迫切的问题就是大力发展农村社会事业。今年7月，在“黑砖窑事件”发生后的一次会议上，原山西省省长于幼军站起来向与会人员鞠躬，希望以“黑砖窑事件”为契机，加强农村地区的社会管理和公共服务，为避免类似“黑砖窑事件”的再次发生而“拜托大家”。一句拜托，道出了我们在农村社会事业方面的无奈。而山西省委书记张宝顺在12月10日召开的全省领导干部会议上通报洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故情况时，再次就加强煤矿安全生产提出严格要求，特别指出要加强对矿区的社会管理和基层组织建设。有关部门和领导干部要切实负起责任，深入矿区加强监督管理，完善社会管理机制，从根本上扭转一些矿区管理混乱、环境恶劣等问题。张宝顺说，只有社会管理搞上去了，科学发展、社会和谐才能落到实处，否则就是一句空话。大力加强和发展农村社会事业，从农民最迫切需要解决而又能做到的事情做起是新农村建设的切入点，也是新农村建设必须着力解决的问题。从欠发达地区农村实际出发，在理清思路的基础上，必须紧紧抓住基础设施和社会事业两个方面，既尽力而为，又量力而行，尽最大努力，突出抓好农民最关心、受益最直接的事情。向困难群众倾斜、向社会事业特别是农村社会事业倾斜、向基层倾斜，推进城乡公共服务的公平化。

　　必须看到，解决农村民生问题，大力发展农村经济是关键。今年的中央经济工作会议提出，“要走中国特色农业现代化道路，创新‘三农’工作思路，转变农业发展方式”。通过比较我们可以发现，2002年的中央经济工作会议提出“农业基础地位不能动摇”；2003年和2004年都强调“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”；2005年提出“社会主义新农村建设一定要有良好开局”；2006年提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”；今年中央经济工作会议则首次提出了“转变农业发展方式”这一命题。可以说，以转变农业发展方式为抓手，不断提高“三农”工作水平，是做好明年经济工作的基础。

　　当前，着眼于转变农业发展方式，最重要的就是要发展现代农业，要以科学发展观为指导，以现代农业科技为支撑，以市场为导向，以提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率为目标，大力发展农业生产力，确保国家粮食安全，促进农民持续增收，适应国民经济对农业的需求，全面提高农民综合素质，实现农业的可持续发展，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设奠定坚实基础。可以预见，推进农业发展方式转变，将是2008年开始各地推进发展现代农业、繁荣农村经济的一个重要抓手。

　　专家解析：“好字优先”是否就是“稳中求进”

　　“好字优先”要求“稳中求进”，但不仅指“稳中求进”。它主要包含以下三层涵义：

　　第一，所谓“好”，是指经济、社会和生态效益都好。经济效益好，是指在一定投入条件下有更多产出，或在产出一定的前提下投入更少。社会效益好，是指不断提高广大人民群众物质、文化和精神生活水平，有益于广大人民群众的身心健康。点击详细>>>

　　好字优先：2007“温暖财政”普惠民生

　　2007年，国家在教育、医疗、劳动保障等关系百姓切身利益的领域，投入的资金超过5000亿元。这些资金让百姓一次又一次地感受到的是温暖。

　　人民日报社论：坚持好字优先推动科学发展

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，是党的十七大之后中央召开的一次重要会议。会议分析了当前我国经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。这对于全党统一思想，团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，切实贯彻落实党的十七大精神，具有十分重要的意义。