同志们：

　　 2007年全国中医药工作会议今天就要结束了。本次会议是在学习贯彻中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和医药卫生体制改革进一步深化的新形势下召开的。中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志出席会议并作了重要讲话；卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖同志作了工作报告；卫生部部长高强同志在主持会议时，也对中医药的发展作了重要讲话；广东省中医药局等6个单位进行了大会交流；国家发展改革委等16个国务院有关部委局的领导同志也应邀参加了这次大会。

　　 会上，全体代表对吴仪副总理的重要讲话、高强部长的讲话和佘靖副部长的工作报告进行了认真和热烈的讨论。大家一致认为，吴仪副总理在中医药事业发展的关键时期亲临会议，既体现了吴仪副总理对中医药事业的关爱之情，也充分体现了党中央国务院对中医药事业的高度重视，这对振奋行业信心、鼓舞行业士气、凝聚行业力量具有重大而深远的影响，为新形势下中医药事业的发展指明了方向；高强部长的讲话，对贯彻落实吴仪副总理重要讲话精神提出了明确的要求，具有很强的针对性；佘靖副部长的工作报告思路清晰、内容丰富、重点突出、措施得力，具有很强的指导性和操作性。会议顺利完成了全部议程，达到了预期目的。大家普遍认为，这次会议开得好、开得实、收获大、受鼓舞。下面我对如何贯彻落实好吴仪副总理的重要讲话和这次会议精神讲几点意见。

　　 一、抓好落实，进一步统一思想认识

　　 吴仪副总理的重要讲话通篇贯穿了党的十六届六中全会精神，从中医药事业面临的机遇与挑战出发，从充分发挥中医药的特色与优势，切实解决人民群众看病难、看病贵的要求着眼，从坚定不移地推进中医药的继承与创新、大力扶持中医药事业发展等方面，提出了努力担负起发展中医药历史重任的希望和要求。我们要把思想认识真正地统一到吴仪副总理重要讲话精神上来：

　　 一是要把思想统一到吴仪副总理关于中医药的地位、作用和科学性的深刻认识上来。吴仪副总理在讲话中对中医药的历史地位、现实作用和科学价值做了深刻的阐述，特别强调指出这些是不容质疑的，我们不要被外界的一些议论所干扰，要坚定信念，坚定不移地发展中医药事业。吴仪副总理明确指出，在切实解决“看病难、看病贵”问题上，中医药是可以大有作为的，这是党中央国务院对中医药寄予的厚望，我们一定要克服无所作为、难有作为的思想，切实做好我们的各项工作，担负起历史赋予我们的重任，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

　　 二是要把思想统一到吴仪副总理对中医药发展形势的判断上来。吴仪副总理强调要以更宽的视野，从更深的层次看待中医药的发展，并对当前中医药发展所面临的形势进行了深刻的分析，指出在遇到一些困难和问题的同时，中医药发展更面临着有利的机遇，中医药有着巨大的市场需求，发展空间广阔；最具原始创新潜力，是我国自主创新的重要资源，在建设创新型国家中具有独特的作用；在面临新的国际竞争和挑战的同时，中医药理论和实践在世界范围内得到丰富和发展；中医药的发展具备了良好的基础，已经进入加速发展的轨道。我们要正确地把握形势，不为发展中遇到的困难和问题而困惑，克服畏难情绪，坚定信心，真抓实干，乘势而上。

　　 三是要把思想统一到吴仪副总理对加快中医药发展的明确思路上来。吴仪副总理关于中医药发展思路的论述，主要体现为继承创新、临床实践、特色优势这三大要素。继承与创新是中医药生命力之所在，是关系中医药发展全局的根本性问题。在正确认识继承与创新的辩证关系的基础上，目前的关键是要在工作部署、组织管理等实际工作中把两者的关系处理好。临床实践对于中医药的继承与创新具有特别重要的意义，继承什么、创新什么，怎么继承、怎么创新，都要来源于临床实践，又要服务于临床实践、检验于临床实践。要牢牢地把握提高中医药临床疗效这个落脚点。保持和发挥中医药的特色优势是继承与创新的重要目标，要通过继承与创新，把中医药已经有的特色优势继承下来、发扬光大，还要形成新的特色优势。吴仪副总理对中医药事业发展的思路讲得很深很透，具有很强的理论性、思想性和指导性。我们要把这一工作思路体现在我们工作的各个方面，努力实现中医药事业又好又快发展。

　　 二、抓好落实，要突出重点，找准工作的着力点

　　 吴仪副总理在讲话中对中医医疗服务网络建设、中药产业化、中医药科研和人才培养、中医药国际化以及在国家基本医疗卫生保健制度建设等方面的工作，提出了具体的要求，我们要进一步明确我们的工作重点，找准工作的着力点，形成具体的工作方案和措施，保证组织好和落实好。目前，我国医疗卫生体制的改革问题已经提上日程，这个改革在这次卫生工作会议上主要强调了四个方面，我想结合这四个方面强调几个问题。

　　 一是要紧紧抓住国家建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的有利时机，切实把中医医疗服务网络建设的任务落实好。以“名院、名科、名医”为重点，把加强中医医疗服务机构的基本条件建设和加强社区中医药服务、农村中医药工作作为着力点，做好临床研究基地、重点中医医院建设、重点专科、优秀临床人才培养等项目的实施，提高中医医疗服务的水平和可及性，在公共卫生和基本医疗服务领域为人民群众提供安全有效、方便价廉的中医药服务。

　　 二是要认真研究在建设多层次的医疗保障体系中充分发挥中医药作用的相关政策措施。吴仪副总理在讲话中特别提出，“要制定有利于充分发挥中医药作用的政策措施，在城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民医疗保险制度试点、新型农村合作医疗制度等医疗保健体系建设及社区卫生服务中，增加纳入报销范围的中医诊疗项目和中药品种，降低中医药报销起付线，提高中医药报销比例。”这些政策的落实，将对中医药的发展产生重大影响。这是中医药在整个卫生医疗体系里面的一个基础。这些政策，有些地区已经进行了探索和实践，如不少地区就对新农合中使用中医药给予了优惠政策，收到了非常好的成效，但是还有不少地方虽然经过多次协调，仍然还没有得到确定和具体落实。

　　 关于项目经费管理问题。目前我国主要实行的是项目管理，经费跟着项目走。在不少大卫生的经费里面，既有西医的，也包含着相当部分的中医药项目经费。如在卫生部艾滋病治疗专项里，就包含着中医药治疗艾滋病的经费，这就需要我们提出中医药治疗艾滋病方面的工作措施、实施步骤和经费需求，并进行协调和争取。我局治疗艾滋病的工作小组和部里在这个方面的协调还是比较好的，对中医药治疗艾滋病方面的工作经费，卫生部给予了积极支持。又如执业医师考试的经费，也是大卫生和中医药在一起，这就需要我们在总的经费里协调中医药的份额。在农村卫生服务体系建设专项，包括乡镇卫生院建设项目中，都包括着中医科、中医药一些设备建设的经费。各地要积极主动开展协调工作，不要造成被动。要抓好三个方面的工作，第一要把本底情况摸清，项目建设要数据准确。如本省（区、市）有多少乡镇卫生院、有多少乡镇卫生院建立了中医科、还有多少尚未建立、中医药服务能力如何等等。第二，要在认真调查研究的基础上，提出建立中医科所需要的基本设备、设施和资金的数量。第三，是要明确乡镇卫生院中医科建设目标。这些方面明确了，中医药在整个农村卫生服务体系建设中的需求就清楚了，只有这样，才能得到理解，得到支持。希望同志们按照吴仪副总理讲话要求，开动脑筋，除了积极争取并落实好中医专项经费外，对包含在大卫生项目经费里面的中医药部分也要积极争取，以利于中医药工作的开展。

　　 三是要认真研究在建立国家基本药物制度中制定符合中医药、民族医药特点和需求的相关政策措施。建立国家基本药物制度是胡锦涛总书记在第35次政治局学习会上明确提出来的，建立国家基本药物制度是下一段卫生工作改革中的一个很重要的方面。世界上已有许多国家通过建立国家基本药物制度，在保证药品质量、控制药品价格和保障人民群众基本用药需求等方面，取得了很好的成效。中医药、民族医药中的一些品种应该成为国家基本药物组成部分，如果中医药、民族医药在基本药物制度建立过程中工作做得不到位，该列入的没有列入，将来的工作就会陷入被动局面。在制度建立的开始阶段，就要抓紧研究相关工作，国家中医药管理局将加强这方面工作的政策研究和信息沟通。吴仪副总理讲话中强调指出，要研究建立符合中药特点的标准规范体系，进一步完善中药审批管理制度；进一步改进对医疗机构中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构中药制剂的使用和发展；要抓紧组织制定民族药监管措施，扶持民族医药的发展。这都是为下一步建立基本药物制度做准备工作的，这些都对中医药事业的发展有着至关重要的影响。因此，各地都要以国家基本药物制度建设为契机，以有利于发挥中医药作用为着力点，以积极的姿态加强相关研究，积极提出政策建议，配合有关部门把吴仪副总理的讲话落实好。

　　 四是认真研究在建立科学规范的公立医院管理制度中，如何保持发挥中医药特色优势的政策措施。吴仪副总理在谈到国家发展改革委和卫生部正在牵头、有十多个部委局参加的医药卫生体制改革方案工作时，提出“要充分考虑中医药的特点，注重发挥中医药的优势，鼓励和扶持中医药事业的发展。”我们要认真研究在医疗卫生体制改革的相关政策，按照吴仪副总理的讲话要求，结合中医院的特点，提出具体的政策意见，主动与有关部门沟通协调，争取理解和支持。根据党的十六届六中全会的精神，国家中医药管理局已经成立了以佘靖副部长为组长的研究支持扶持中医药和民族医药相关政策措施的领导小组，要研究提出符合中医药、民族医药特点和自身发展规律发展中医药事业的政策和措施，我们还要召开一些座谈会，就某些专题进行调研，这个工作也是非常重要的，佘靖副部长也给我们定了一个具体的时间要求。要正确处理好发挥中医药特色优势与利用现代科学技术的关系。吴仪副总理在讲话中指出，“在继承与创新中，必须充分遵循中医药自身的特点和发展规律，同时决不排斥现代科学技术，而要借助其支撑为我所用，为我服务。”在中医药实际工作中，必须正确认识和处理好二者的辩证关系。高强部长在讲话中也提到了一些中医院购置大型医疗设备的问题，高强部长的讲话精神主要是反对那些完全脱离中医临床实践、片面追求经济利益的行为。我与高强部长在开幕式结束后谈话时，谈到这个问题，他说我们反对的是搞一些利用率不高，对发展中医药作用不大的一些高精尖的仪器设备。我的理解是，中医院里面有一些现代化的医疗设备是非常正常的，这是整个科学技术发展和中医药创新的必然要求，中医院里面有一些必需的现代化设备，利用现代化的设备来发展中医药，这不叫中西医结合，这叫中医现代化，或者是中医的创新。因为现代化的仪器设备不专属于西医，不是西医所垄断的。用中医的望闻问切，再加上现代化的仪器设备进行诊断，但在治疗上用中医药方法来治疗，这是我们的特色和优势，这是现代化的设备为我所用。

　　 三、抓好落实，要不断提高工作水平

　　 发展中医药事业，当前有许多工作要做，有不少困难要解决，可以说是任务重、要求高、难度大，这就需要我们不断提高工作水平，创造性地开展工作。

　　 一是进一步加强工作协调。吴仪副总理在讲话中对国务院相关部门在发展中医药事业中的职责以及当前要做的重点工作提出了具体的要求，对各个部委要做的具体事项一一列举。近些年来，为了更好地贯彻党的中医药方针政策，保护和扶持中医药发展，相关部门也都做了大量的工作，这充分表明有关部门对中医药工作的认识不断提高，同时也说明我们注重加强了部门之间的沟通协调的重要性，落实好吴仪副总理讲话精神和提出的具体任务、要求，与部门之间的沟通和协调任务十分繁重。我局将在对有关问题进行深入研究的同时，加强与相关部门的沟通协调；希望各地也要把加强所在地部门之间的协调作为提高工作水平的重要内容和手段，既要协调已经决定的政策措施的进一步落实，也要协调制定针对本地区实际情况的政策措施。比如说，关于院内制剂如何使用，好几个省、市、自治区作法就完全不同。属于中医药管理部门主导的工作，我们要积极动起来，多宣传中医药的政策，既要争取本地区党委和政府领导的理解和支持，也要争取相关部门的理解和支持；属于其它部门主导的工作，我们不要有任何的懈怠情绪，认为不是中医药管理部门的事情，与己无关，从而听之任之，而必须从推动中医药事业发展的全局来考虑，以更加积极主动的姿态去参与。

　　 二是进一步总结推广经验。这次进行会议经验交流的6个单位的发言，分别从政策、管理、投入、农村、社区、特色优势等6个方面、从不同角度介绍了他们在推进中医药和民族医药事业发展方面所做的工作和取得的成绩，一定程度上也反映了我们中医药行业在各个方面的工作进展情况，值得我们大家好好研究，认真思考，在工作中加以学习借鉴。在实际工作中，各地不断创造了一些好的经验，涌现出许许多多好的典型，我们积极鼓励这种探索，积极鼓励大家要在工作中进行有创造性的工作。希望大家要及时地总结经验，对于具有普遍指导意义的要认真加以推广。

　　 三是进一步提高管理水平。对于中医药管理机构和队伍建设问题，大家非常关注。从目前情况来看，各地在这个方面的发展是不平衡的。中医药管理机构和队伍建设问题直接关系到中医药行业管理水平，关系到中医药工作的开展，关系到中医药事业的发展。吴仪副总理对这个问题非常重视，在2004年的讲话中就提出过明确要求，在这次讲话中再一次明确提出要进一步健全中医药管理体制，加强中医药管理机构和队伍建设，为加快中医药事业发展提供有力的组织保障。各地要将吴仪副总理的要求和广东、四川、内蒙古等地好的经验、好的做法向有关领导进行专题汇报。同时，进一步加强中医药管理队伍的建设，按照吴仪副总理的要求，保持一种良好的精神状态，全面形成求真务实的工作作风，精诚团结，互相学习，提高科学管理水平，提高工作效率，更好地担负起发展中医药事业的历史责任。昨天吴仪副总理在讲话中，用很长的一段篇幅，点名表扬了广安门医院路志正路老大夫，表扬路老大夫的实质意思是通过表扬路老大夫在工作中的一些成效，以及他在处理一些具体问题上，怎样搞好同行之间的团结、中西医之间的团结等等方面要发扬我们中医药队伍中专家的良好作风，是从这个角度来讲。

　　 最后，我再谈一下对这次会议精神的传达贯彻问题。

　　 这次会议内容丰富，对做好今年的工作，推动今后一段时期的中医药发展，都具有非常重要的意义。会后，我局将根据各位代表提出的建议以及刚才五个小组对这些工作的意见和建议，对吴仪副总理讲话中提出的工作任务进行深入研究，提出具体的方案抓紧落实；对讲话中涉及到的政策要点，要进行全面梳理，明确具体的专题，要尽快组织开展研究；对大家讨论中非常关心和高度重视的建立中医药部际协调机制问题，我们要积极协调相关部门尽早落实。关于同志们关心的吴仪同志的讲话，已经录音整理，并报送国务院办公厅，将另行印发。大家要及时将吴仪副总理重要讲话和这次会议的精神向省委省政府、省卫生厅党组做全面汇报，向各级中医药管理部门和中医药机构进行传达。各地在近期召开的卫生和中医药工作会上，也要认真组织好传达吴仪副总理重要讲话和这次会议精神，除邀请各市、县卫生、中医药行政部门的领导参加外，还要请发改、财政等相关部门的领导参加，听取他们的意见，开展面对面的交流，形成广泛的共识；并针对不同的部门和单位，提出有针对性的具体要求。希望大家要按照佘靖副部长工作报告的精神和今年的工作要点，安排部署好今年的任务，踏踏实实地做好今年的工作。

　　 同志们，经过大家的共同努力，我们这次会议取得了圆满成功。这里，我代表国家中医药管理局向多年来关心支持中医药事业发展的国家有关部委局以及出席这次会议的领导表示衷心地感谢，向出席这次会议的卫生部和国家中医药管理局的老领导及中医药界的老专家代表，表示衷心地感谢，向一直支持中医药事业的各新闻媒体的朋友们表示衷心地感谢。（2007年1月12日）