推动科学发展 促进社会和谐 谱写法治政府建设新篇章——国务院2007年法制工作综述

　　 资料图片：我国公布首部政府信息公开法规确保公民知情权 新华社发

　　 新华网北京１２月２８日电（新华社记者）2007年是很不平凡的一年。这一年，我国国民经济和社会发展取得重大成就，构建社会主义和谐社会迈出重要步伐。这一年，党的十七大胜利召开，对继续推进改革开放和现代化建设、全面建设小康社会作出重要部署。这一年，国务院的法制工作以贯彻落实科学发展观为统领，以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以改善民生为重点，继续深化改革和扩大开放，不断推进政府自身改革，法治政府建设谱写出新的篇章。

　　 一、坚持科学立法、民主立法，充分发挥制度在推动科学发展、促进社会和谐中的作用

　　 2007年，国务院紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，全年共向全国人大常委会提交法律议案11件，制定行政法规30件。

　　 ——高度重视保障人民群众生命财产安全、人体健康以及公共安全方面的立法项目，向全国人大常委会提交了《食品安全法（草案）》、《动物防疫法（修订草案）》等事关人民群众生命健康的法律议案，制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《人体器官移植条例》等与人民群众切身利益密切相关的行政法规。

　　 ——高度重视促进社会建设，改善民生，保证社会成员平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的立法项目，向全国人大常委会提交了《社会保险法（草案）》、《就业促进法（草案）》、《科学技术进步法（修订草案）》、《城市房地产管理法（修正案草案）》、《律师法（修订草案）》等法律议案，制定和修订了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》、《全国年节及纪念日放假办法》、《国家自然科学基金条例》、《物业管理条例》、《船员条例》等发展社会事业的行政法规。

　　 －－高度重视建设资源节约型、环境友好型社会方面的立法项目，向全国人大常委会提交了《水污染防治法（修订草案）》的法律议案，制定和修订了《水文条例》、《民用核安全设备监督管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《全国污染源普查条例》等推动生态文明建设的行政法规。

　　 ——高度重视深化市场经济体制改革，从制度上发挥市场在资源配置中基础性作用的立法项目，制定和修订了《期货交易管理条例》、《商业特许经营条例》、《企业所得税法实施条例》、《耕地税暂行条例》、《农民专业合作社登记管理条例》等行政法规。

　　 ——高度重视加强政府自身改革和建设，创新政府管理制度和方式的立法项目，制定了《政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《行政复议法实施条例》等行政法规。

　　 为了进一步推进立法的科学化、民主化，国务院坚持开门立法，问计于民，立法透明度和公众参与度大大增强。2007年，先后通过人民日报、新华社、法制日报、中央电视台等新闻媒体，就《科学技术进步法（修订草案）》、《生猪屠宰管理条例（修订草案）》、《民用建筑节能条例（草案）》、《城市公共交通条例（草案）》、《公共场所卫生管理条例（修订草案）》、《上市公司监管条例（草案）》、《发票管理办法（修订草案）》、《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》、《殡葬管理条例（修订草案）》、《职工带薪年休假条例（草案）》、《旅行社条例（草案）》等11部与人民群众切身利益密切相关的法律和行政法规草案，向社会公开征求意见，各方面普遍关注，反响热烈。《殡葬管理条例（修订草案）》公布20天，国务院法制办共收到社会各界来信来函超过1000件、建议1.2万余条；《职工带薪年休假条例（草案）》公开征求意见11天，共收到群众意见1.5万余条。今后还将进一步扩大公开征求意见的范围，凡是与群众利益密切相关的法律、行政法规草案，原则上都要向社会公开征求意见。

　　 除公开征求意见外，国务院坚持对每部法律、行政法规草案，都组织召开专家论证会，有的立法项目召开管理相对人座谈会，还有的立法项目召开国际研讨会，邀请外国专家、企业以及国际组织的代表对草案进行论证。2007年10月,国务院法制办召开专利法第三次修订国际研讨会，共有31位专家、学者就专利法修订的多个专题进行了广泛讨论，其中，外国专家有13位；在制定食品安全法过程中，邀请5位外国专家与国内专家一起开展论证；在社会保险法草案审查修改过程中，召开了2次国际研讨会。各地方、各部门也在政府立法工作中通过公开征求意见、举行专家论证会、召开立法听证会、委托专家学者起草等方式，扩大社会公众参与政府立法工作的范围，提高政府立法质量。

　　 二、全面清理行政法规和规章，从源头上厘清依法行政的依据

　　 随着市场经济体制的不断完善和社会主义民主政治的不断发展，有必要顺应经济社会形势的变化，对行政法规和规章进行清理。2007年初，国务院决定对现行有效的行政法规和规章进行全面清理，并明确要求开门清理，充分发挥专家学者作用，充分听取社会公众意见。在综合各方面意见和建议的基础上，对现行有效的行政法规和规章分别提出应当宣布废止或者失效、需要修改完善的意见，报制定机关批准后向社会公布。此次行政法规规章全面清理，是全面推进依法行政、加快建设法治政府的一件大事，对维护全国法制统一和政令畅通，促进民主法制建设与时俱进具有重要意义。

　　 国务院法制办将行政法规规章清理作为2007年的重点工作，并建立机制、明确责任、层层落实。在工作部署中，及时召开国务院各部门、各地方政府法制工作机构的工作动员会和经验交流会，建立清理单位联系工作机制。在开展工作中，主要抓好四件事：一是，全面征求各地方政府、各部门的意见，各地方、各部门共对655件行政法规提出7561条清理意见和建议；二是，通过人民日报、新华社、法制日报等新闻媒体和网络广泛征求社会公众的意见，社会公众共对182件与群众利益密切相关的行政法规提出1130条清理意见和建议；三是，征求专家学者意见，委托24名专家对405件行政法规逐件进行研究，提出意见和建议；四是，深入基层，召开执法一线人员和管理相对人座谈会，听取意见。在综合分析研究各方面意见的基础上，国务院法制办对655件行政法规逐件进行分析研究。目前，行政法规的全面清理工作已基本完成，经国务院批准后，将向社会公布需要废止和宣布失效的行政法规目录。各地方、各部门的规章清理工作，已经取得了实质性进展，将于2008年上半年全部完成。